养老是公民权利也是国家责任

社会保障理论把老年人退休后领取的养老金看成是他自己工资的延迟使用。所以，在养老保险的问题上，根本就不存在所谓指望政府。

据《中国青年报》报道：在北京CBD国际论坛上，博鳌亚洲论坛秘书长、北京CBD国际论坛秘书长龙永图说：“中国养老问题不能全指望政府”“正在步入老龄化社会的中国，仅靠政府买社会保险，远远不能为民众提供足够的养老保障”“西方的经验证明，政府大包大揽是不可持续的”“大包大揽会让政府的负担越来越重，最终走到国家社会保障濒于破产的地步”。

很遗憾，在记者笔下，只用了包括标点符号在内的109个字，就把秘书长对“步入老龄化社会”的“中国养老问题”如此重要的社会政策发表的观点介绍完了，难怪网上顿时嘘声一片。

当然，“中国养老问题不能全指望政府”，这样表述是立于不败之地的，妙就妙在那个“全”字上了——非不能“指望”，而是不能“全指望”。但是，老百姓还是不放心，因为这句语焉不详的话后面总好像有个陷阱似的。再联系其他的说法，“西方的经验证明，政府大包大揽是不可持续的”，“大包大揽会让政府的负担越来越重，最终走到国家社会保障濒于破产的地步”，如果把这个说法理解为西方国家的现行社会保障制度都是“不可持续的”，都会“濒于破产”，这显然对中国老百姓是个灾难。因为中国政府目前正在试图学习发达国家在社会保障方面的经验，从而进一步建立和完善与市场经济相适应的中国的社会保障制度，以应对中国已经深陷其中而且不可能自拔的老龄化进程。

有位欧洲的社会政策学家曾经问我一个问题，为什么西方右翼经济学家的言论在中国好像比在西方更有市场？说实话，以上对西方社会保障制度的评价，现在即使在西方社会中好像也已经没有什么市场了。上个世纪70年代末，因为西方国家突然遭遇“石油危机”，经济上陷入“滞胀”和不景气，于是就将“社会福利”当作“替罪羊”，从而造成了“拿穷人开刀”的黑暗十年。进入20世纪90年代，西方国家对此进行了反省。当然，“福利国家”理论并非十全十美，于是，寻求更为积极的“第三条道路”成为一时时髦。现在，过了将近30年，回过头去看，“福利国家”理论的核心内容——保障公民的基本生活是政府不可推卸的责任并没有丝毫变化，社会保障制度的大框架实际上也仍然基本没变。

社会保障理论把老年人退休后领取的养老金看成是他自己工资的延迟使用。所以，在养老保险的问题上，根本就不存在所谓“指望政府”、“靠政府买社会保险”的问题。人们在劳动年龄阶段，把工资的一部分交给政府，退休时再从政府那里把钱领回来养老——无论是“现收现支”模式，还是“储备积累”模式——本质都一样。可能有人要说，那还有企业缴纳的那一部分呢？其实，“羊毛出在羊身上”，那也是劳动者自己的钱。企业给职工缴纳的养老保险费，本来就是工资的一部分。缴纳保险费了，工资自然就会少，这常常是以较长时间不加薪的方式表现出来的，现在从农民工那里看得最明显。

所以，无论是旧体制，还是新体制，其实都一样。计划时期讲“必要扣除”，国家把应该缴纳的养老保险费早就在“暗中”扣掉了，没有存下钱来，是怨不得老百姓的。所以，归根结底，养老保障是公民的权利，也是政府的责任，这个基本原则是要说得一清二白的。

当然，秘书长的话也可以理解成不要“全”指望政府，即希望国人退休前能够多渠道去筹划和准备自己的养老费用。这话当然不错，但犯不上拉上西方国家，因为人家“三支柱”、“四支柱”地早就这样做了。

2007-09-14 08:32:57来源: 国际在线(北京)作者：唐钧  中国社会政策研究中心秘书长

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