养老金“市场化运营”能一劳永逸吗？

   
劳动保障部副部长刘永富近日在“第二批企业年金基金管理机构授牌仪式”上表示，中国企业年金市场开始进入规范、健康、快速发展的新阶段。下一步，大量的个人账户的养老基金也将实行市场化运营，这部分基金数量不会小于企业年金。他表示，希望相关机构充分相信中国经济和中国资本市场的发展前景，共同努力，为老百姓养命钱的保值增值作出贡献。

企业年金、养老金的市场化运营确实是一条国际惯例，今天，我们国家许多高科技产业，包括百度、腾讯、网易等在内，他们拿到的风险投资，很大一部分就来源于国外的养老金账户。可是，长期以来，我们的养老金却老是“躲在深闺”，靠在银行里吃利息来实现“保值增值”，一不小心，还有被挪作私用的危险。养老保险金一直就是腐败的高发地段之一。在某些人看来，这笔钱闲着也是闲着，放在银行实在太诱人。然而，将养老金实现市场化运营，就能一劳永逸吗？

养老金、企业年金等之所以无法增值，甚至陷入贬值和被挪用的境地，本质还是一个体制的问题。众所周知，在大陆，管理养老金等社保基金的组织，一般都是社保局下属的机构，他们集保费征收、基金管理、投资运作等多种职能于一身，以政企合一的方式运营基金。这种缺乏监督、信息不透明的运营方式，难免暗箱操作、效率低下。更重要的是，老百姓对企业年金、养老金的受托人，除了社保局，别无选择。可以说，社保局一手垄断了养老金的管理和运营。在这种情况下，既便养老金实现了市场化运营，谁能真正确保这些钱的安全性？

香港所实行的“强制性公积金”是一个比较成功的社会养老保障制度，也广受港人的认同和接受。在香港，与大陆社保局完全不同的是，他们的积金局只是一个监管单位，强积金的管理和运行均由受托公司操作。截至2004年，香港强积金核准受托人就已多达19家，注册有48个强积金计划、144个集成信托计划。这赋予了香港市民充分的选择权，不但分散了投资风险，也取得了比较理想的回报。从香港的经验来看，养老金市场化运营，是一个非常系统的工程，首先，就需要一个规范的金融市场、一个公平公正的监管机构和一个透明的法治环境。而这，恰恰却是大陆的软肋。

这些年来，有关企业年金、养老金的立法工作都在逐步进行。但是，法律不是万能，管理、投资方面的不规范，市场运行规则与程序的不成型，以及缺乏有经验的专业机构和管理人员，都有可能成为养老金市场化运营发展的绊脚石。

( 2007年 12月 10日 )   稿件来源：农民日报

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