提高劳动保障法制建设　促社保机构健康发展

全国政协十一届一次会议期间，社会福利保障类提案共549件，约占提案总数的11.77％。其中，委员个人提案352件，委员联名提案171件，党派提案18件，人民团体提案3件，界别、小组提案5件。与政协十届五次会议相比，该类提案增加了52件。提案反映出，委员们对劳动保障法制建设、农村养老保险体系建设、社会保险关系跨地区转移、培训就业工作等方面问题较为关注。

出台《劳动合同法》实施细则加大《劳动合同法》执行力度

提案建议加紧制定出台《劳动合同法》实施细则。提案提出尽快出台《劳动合同法》实施细则，对一些引发不清晰、引发矛盾的地方作出明确规定；加大宣传贯彻力度，注重舆论的正面导向，帮助劳资双方正确解读合同法内容，理解领会新法的精神；在全国范围内开展《劳动合同法》实施情况大检查，通过执法检查，曝光和查处一批恶意违反《劳动合同法》的典型案例，加大《劳动合同法》执行力度；主管部门组织专门调研组，到基层调研《劳动合同法》实施情况，总结问题，为下一步出台实施细则和修改法律做好准备工作；在法律实施过程中，为企业适应新法设置适应期，缓解新法实施带来的冲击。

建立全国性社保机构建立农民工养老保险管理中心

提案建议建立和完善农村养老保险体系，将经济社会发展的成果惠及全体人民。提案提出从制度上着手，认真研究现行制度中存在的问题和不足，尽快制定和完善农村养老保险制度，将全体农民纳入覆盖范围；抓住经济快速发展，财政收入增长较快的时机，中央和地方财政加大对农民参加保险的扶持力度，为农民提供土地和家庭之外的可靠的养老保障；针对农民工流动性强的特点，制定农民工养老保险和城镇职工养老保险的衔接机制；针对现行农村养老保险覆盖面窄、保障水平低的问题，着力提高保障水平，切实满足农民年老时的基本生活需求。

提案建议通过制度建设，实现个人社会保险账户的跨地区转移和接续；平衡全国各地养老保险的发展速度，实现各地社保机构相关资源的全国网络共享，形成全国统一的联动机制，提高养老保险的统筹层次，为养老保险转移做好制度保证；以劳动关系而不是以户籍为标准，并结合土地的保障功能，循序渐进，采取分类分步的保险办法，优先解决农民工目前最迫切的需要和最突出的问题；国家应尽快制定出台全国统一的社会养老保险相关条例和办法，对统筹范围、收缴技术、缴纳标准、账户转移及对接、基金运营与管理、保障措施等方面做出统一的规定，以保证此项工作有法可依、有章可循，使农民工养老保险实现全额转移。

建立城乡统筹就业机制逐步实现就业政策制度统一

提案建议做好城乡统筹就业规划工作。把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹安排；把产业发展、结构调整与统筹城乡就业结合起来，做到经济发展与扩大就业相一致、相协调；把扩大城镇劳动力就业同失地农民就业、农村富余劳动力转移就业和库区移民劳动力就业同规划、同管理、同实施、同考核；实行城乡一致的就业扶持政策；依托街镇社保平台，建立起城乡劳动力资源数据信息库，并实行动态管理，逐步建立完善覆盖城乡的就业、失业统计制度和就业状况监测体系；建立健全职业技能培训体系，提高城乡劳动者就业技能和水平；建立完善公共就业服务体系，搞好城乡劳动力就业服务；建立就业与社会保障的联动机制，切实维护城乡劳动者合法权益。

制定福利发展整体规划关注社会各阶层人士生活

机关事业单位工资福利与离退休方面约49件，占该类提案8.93％。提案建议提高新疆、四川等省区市边远艰苦地区的类别标准；提高教师等特殊岗位职工的待遇，让广大退休职工分享经济社会发展的成果，促进社会的和谐与稳定；实现男女同龄退休；改变政府特殊津贴的发放方式，提高数量、扩展范围。

提案建议尽快修改《老年人权益保障法》；制定科学的社会福利发展整体规划，推进老年福利事业发展，加强对社会福利事业的管理与指导，制定行业标准、建立行业制度，培训养老服务专业人才，使各类老年福利机构朝着更加科学化、规范化和制度化的方向发展；发展改革部门要将老年福利事业纳入社会发展总体规划，加大对中西部养老服务设施的投入，加强养老管理服务机构建设；加快发展民办社会福利机构，鼓励、吸引社会力量和民间资金投入老年福利领域；各级建立老龄事业发展基金，纳入财政预算，依靠社会建立正常投入机制，保障老年福利事业与社会经济发展相协调，满足老年人日益增长的社会服务需求。

此外，扩大低保覆盖范围、加强社会救助工作方面约33件，占全部提案的6.01％。提案提出针对经济快速增长、居民消费价格指数增高的情况，建立低保随物价涨幅增长的机制。

2008年04月25日 16:11人民政协报全国政协十一届一次会议期间，社会福利保障类提案共549件，约占提案总数的11.77％。其中，委员个人提案352件，委员联名提案171件，党派提案18件，人民团体提案3件，界别、小组提案5件。与政协十届五次会议相比，该类提案增加了52件。提案反映出，委员们对劳动保障法制建设、农村养老保险体系建设、社会保险关系跨地区转移、培训就业工作等方面问题较为关注。

出台《劳动合同法》实施细则加大《劳动合同法》执行力度

提案建议加紧制定出台《劳动合同法》实施细则。提案提出尽快出台《劳动合同法》实施细则，对一些引发不清晰、引发矛盾的地方作出明确规定；加大宣传贯彻力度，注重舆论的正面导向，帮助劳资双方正确解读合同法内容，理解领会新法的精神；在全国范围内开展《劳动合同法》实施情况大检查，通过执法检查，曝光和查处一批恶意违反《劳动合同法》的典型案例，加大《劳动合同法》执行力度；主管部门组织专门调研组，到基层调研《劳动合同法》实施情况，总结问题，为下一步出台实施细则和修改法律做好准备工作；在法律实施过程中，为企业适应新法设置适应期，缓解新法实施带来的冲击。

建立全国性社保机构建立农民工养老保险管理中心

提案建议建立和完善农村养老保险体系，将经济社会发展的成果惠及全体人民。提案提出从制度上着手，认真研究现行制度中存在的问题和不足，尽快制定和完善农村养老保险制度，将全体农民纳入覆盖范围；抓住经济快速发展，财政收入增长较快的时机，中央和地方财政加大对农民参加保险的扶持力度，为农民提供土地和家庭之外的可靠的养老保障；针对农民工流动性强的特点，制定农民工养老保险和城镇职工养老保险的衔接机制；针对现行农村养老保险覆盖面窄、保障水平低的问题，着力提高保障水平，切实满足农民年老时的基本生活需求。

提案建议通过制度建设，实现个人社会保险账户的跨地区转移和接续；平衡全国各地养老保险的发展速度，实现各地社保机构相关资源的全国网络共享，形成全国统一的联动机制，提高养老保险的统筹层次，为养老保险转移做好制度保证；以劳动关系而不是以户籍为标准，并结合土地的保障功能，循序渐进，采取分类分步的保险办法，优先解决农民工目前最迫切的需要和最突出的问题；国家应尽快制定出台全国统一的社会养老保险相关条例和办法，对统筹范围、收缴技术、缴纳标准、账户转移及对接、基金运营与管理、保障措施等方面做出统一的规定，以保证此项工作有法可依、有章可循，使农民工养老保险实现全额转移。

建立城乡统筹就业机制逐步实现就业政策制度统一

提案建议做好城乡统筹就业规划工作。把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹安排；把产业发展、结构调整与统筹城乡就业结合起来，做到经济发展与扩大就业相一致、相协调；把扩大城镇劳动力就业同失地农民就业、农村富余劳动力转移就业和库区移民劳动力就业同规划、同管理、同实施、同考核；实行城乡一致的就业扶持政策；依托街镇社保平台，建立起城乡劳动力资源数据信息库，并实行动态管理，逐步建立完善覆盖城乡的就业、失业统计制度和就业状况监测体系；建立健全职业技能培训体系，提高城乡劳动者就业技能和水平；建立完善公共就业服务体系，搞好城乡劳动力就业服务；建立就业与社会保障的联动机制，切实维护城乡劳动者合法权益。

制定福利发展整体规划关注社会各阶层人士生活

机关事业单位工资福利与离退休方面约49件，占该类提案8.93％。提案建议提高新疆、四川等省区市边远艰苦地区的类别标准；提高教师等特殊岗位职工的待遇，让广大退休职工分享经济社会发展的成果，促进社会的和谐与稳定；实现男女同龄退休；改变政府特殊津贴的发放方式，提高数量、扩展范围。

提案建议尽快修改《老年人权益保障法》；制定科学的社会福利发展整体规划，推进老年福利事业发展，加强对社会福利事业的管理与指导，制定行业标准、建立行业制度，培训养老服务专业人才，使各类老年福利机构朝着更加科学化、规范化和制度化的方向发展；发展改革部门要将老年福利事业纳入社会发展总体规划，加大对中西部养老服务设施的投入，加强养老管理服务机构建设；加快发展民办社会福利机构，鼓励、吸引社会力量和民间资金投入老年福利领域；各级建立老龄事业发展基金，纳入财政预算，依靠社会建立正常投入机制，保障老年福利事业与社会经济发展相协调，满足老年人日益增长的社会服务需求。

此外，扩大低保覆盖范围、加强社会救助工作方面约33件，占全部提案的6.01％。提案提出针对经济快速增长、居民消费价格指数增高的情况，建立低保随物价涨幅增长的机制。

 

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