中国政策目标应聚焦就业 完善社保体系乃扩内需长远之计

    路透北京12月15日电---在全球经济陷入泥沼、中国经济亦面临"保八"重任之际,中国政府推出的四万亿元投资计划可能给经济增长注入活力.不过,扩大就业和完善社保体系对于扩内需显得尤为重要.

    多位知名经济学家周一在一论坛上各抒己见,他们认为此轮政策调整的最大目标应该是扩大就业,并逐步建立完善的社保体系,让内需扩大得有基础,且没有後顾之忧.

    全球金融危机的爆发和深化使得世界范围内的消费需求下降,对出口依赖也不小的中国经济体亦受到不小的冲击.中国企业面临的外需环境状况恶化,沿海一批出口加工型企业纷纷倒闭,引发大量农民工失业.

    博鳌亚洲论坛秘书长龙永图表示,过去因为没有把就业的问题放在最优先的地位,对民生问题考虑得相对不多,所以造成政府的税收大幅度增长,而老百姓收入的增长速度却很慢.

    "这次金融危机对我们有一个很深刻的教训,中国还是要认清我们是发展中国家,我们现在最重要的政策目标必须是就业.因为只有就业,才有最基本的消费;只有就业,才有社会的稳定."他称.

    北京天则经济研究所所长茅于轼亦认为,政府应该把重点放在就业和增加居民的收入上,不能盲目引进所谓高科技,解散劳动密集型的低端行业.而在消费和投资这两种扩大内需的方式中,应该着眼于民间投资,而不是由政府来搞大项目.

    中国国家主席胡锦涛近日在辽宁考察工作时指出,受国际金融危机的影响,明年中国就业形势将非常严峻,中国将实施更加积极的就业政策.

    而国务院总理温家宝此前主持召开的国务院常务会议亦指出,要广开农民工就业门路,稳定农民工就业,并决定明年安排农机具购置补贴资金100亿元人民币,比今年增加60亿元.

中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民上月曾表示,明年登记失业率可能还会有一定的增长,但今年底完成控制4.5%城镇登记失业率的目标没有问题.

**完善社保体系是长远之计**

    经济学家们认为,短期来看,扩大内需刺激经济增长的措施对于恢复信心非常有必要;但长期来看,应以此次危机为契机,完善社会保障体系,并实现经济结构转型,切实有效地激发内需.

    美林(亚太)有限公司董事总经理、中国地区主席刘二飞表示,短期来看,中国政府明年的目标就是"保八",没有8%的增速老百姓的信心就会失去,没有信心就会继续恶性循环,因此政府的刺激政策非常重要.

    "政府积极的财政政策是唯一的办法,这是一剂猛药,但是要先吃下去,然後再解决社会保障、老百姓信心和花钱的问题.出口这台机器已经不转了,如果没有政府花钱来弥补,没有其他投资的话,消费肯定不转."他称.

    他并表示,如果政府在花钱的过程中,同时又能够让社会保障系统建立起来,老百姓愿意花钱,对未来有安全感,那是求之不得的.因为从长远看,中国可持续发展就是要给老百姓提供社会保障系统,包括退休保险、老年保险以及医疗保险等.

    摩根士丹利亚洲区主席斯蒂芬罗奇认为,随着亚洲地区发展中国家经济的放缓,中国经济的增速也一样会放缓,而且可能放缓的速度更快.由于全球的消费在收缩,依靠出口的国家肯定会面临问题,而一夜之间靠刺激内需恐怕也是不现实的.

    "中国需要从以出口和投资为导向的经济转向建立一个强大的社会保障体系.我一直呼吁中国政府应该更多地投资社会保障体系的建设,来推动内需.我觉得这两者之间有密切的联系,中国应该在这方面更多的、直接的去支持个人的消费."他称.

    中国发展研究基金会副秘书长汤敏亦表示,老百姓之所以有後顾之忧不敢花钱,是因为他们认为未来风险太大.如果现在开始尝试完善社保体系,将给人们以信心.他举例称,美国前总统罗斯福就是在1933年以後建立的社会保险制度,危机的时候,反而相对比较容易建立起新体系.

**危机的冬天,改革的春天**

    中国清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示,在全球金融危机爆发之後,中国开始进行相应的改革,比如燃油税在等待多年以後出来了,个人所得税、社保基金、大小非(上市公司解除限售的股份)减持的讨论也都在进行,这是非常积极的信号."尽管我们现在进入到金融危机的冬天,但实际上今天是改革的春天.在我的记忆中,过去七八年从来没有这麽热闹的关于改革的讨论,非常好,正是有危机才有改革."他称.

    中国政府日前就"成品油价税费改革方案"公开征求意见,拟在现行成品油价格不变的基础上提高燃油税费;国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础,加国内平均加工成本、税收和合理利润确定;将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右.

    中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为,中国目前的出口在下滑,很多外来务工人员都因此失业,中国应该利用现在这样一个机会进行调整,并且可以尝试开放更多的国内投资领域.

    他表示,政府的投资一定要起到四两拨千斤的作用,比如如果投资建设污水处理厂,政府可以不直接投资,而是通过贴息或者补贴,让民间去建,这样可以调动更多的行业;而金融行业可以适当开放给民间投资.(完)

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