云南8条措施保障民生 个人社保缴费减负

今年省财政新增10亿元用于扩大内需，明后两年力争完成1万亿元固定资产投资目标。昨天（23日），省政府召开新闻发布会，公布云南省决定采取进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的20项措施。

省政府决定，今年省财政再新增加10亿元，用于我省扩大内需。此外，要确保今年全省生产总值增长达12%以上，全部工业增加值达到2050亿元，固定资产投资完成3360亿元以上，其他各项指标也要完成预定目标。

增投资

年内安排2亿推进重大项目

投资方面，云南省将抓紧推进一批重大项目的开工建设，做好跟踪落地，把今年内中央新增投资1000亿元中，我省初步争取到的56亿元资金全面落实到位；省财政新增安排2亿元前期工作经费，推进重大项目前期工作；新增安排5亿元资金，用于今年能形成实物工作量、能带动银行资金的重大基础设施项目建设。

稳工业

2亿元专项扶持中小企业

工业经济的发展对完成今年目标任务至关重要，省政府决定采取3项主要措施，保持工业持续较快发展的势头：一是建立健全重要商品储备制度，支持生产企业或流通企业抓抢机遇，收储100万吨左右有色金属原料；由省供销社收储30万吨左右氮肥、10万吨左右磷肥、10万吨左右复合肥。鼓励企业购进储备一批铁矿石、铜精矿等重化工原材料，积极抢占一批国内外的矿山资源。

从2008年12月1日起至2009年3月31日止，继续对符合国家产业政策和环保要求的统调电网直供的铝、铜、锡、铅锌、钢铁、铁合金、黄磷、电石、烧碱、水泥等10个行业的企业实行平水期电价，并对其阶段性用电实施特殊电价扶持办法。扶持标准为：每千瓦时电价在平水期电价的基础上，下浮0.06—0.08元。

还将加大对中小企业的财政扶持力度，省财政安排2亿元资金，专项用于扶持中小企业发展，重点帮助中小企业解决融资担保、贷款贴息等方面的困难。

节能减排工作也要进一步加强，要充分利用全球经济增长放缓带来的产业调整空间，加快淘汰落后产能。今年省财政安排的1亿元节能减排资金，省经委和省环保局将尽快落实到位。

促消费

财政补助农民买家电

提高消费需求是扩大内需的重要方面，省政府决定采取4项措施：全面落实省政府已经出台的促进房地产市场健康稳定发展的若干政策措施，加大保障性住房建设，多方面满足群众住房需求，扩大住房消费；省财政安排1亿元资金，重点支持教师周转房和煤矿、农垦、华侨农场的棚户区改造；抓住岁末年初消费旺季，采取一些针对性强的促销措施，扩大城镇居民消费需求；繁荣农村市场，在今年内安排一定资金，抓紧启动实施国家关于“家电下乡”的政策，对购买家电的农村居民给予财政补助。

保民生

80岁以上老人发补贴

省政府将在落实中央政策基础上，采取8条主要措施，保障人民群众的生活：

及时调整失业保险金发放标准，所需资金从失业保险基金中列支；

在今年年底前，省级财政安排3263万元，对城市低保对象每人一次性发放50元，作为元旦春节慰问金；

从明年起，全省22.1万农村五保对象的省级补助标准由每人月均60元提高到80元，所需经费10920万元列入省财政预算；

从明年起，对60年代精简退职人员每人每月增加60元生活补助标准，所需资金全部由省级财政安排解决，同时将原全民所有制企业由于种种原因已不存在的和部分原从行政机关、事业单位精简退职但没有纳入财政安排资金解决的精简退职人员，一并纳入解决；

从明年起，将农村原大队一级部分离职半脱产干部的生活补助标准提高50元，为此省财政将新增预算2144万元；

从明年1月1日起，省财政新增4927万元预算，提高享受财政补助的村干部生活补贴标准，在原来每人每月补助400元的基础上，再提高补助标准100元；

对全省80岁以上的长寿老人发放生活补贴，补贴标准由各地自定，省财政对财力困难的州市给予适当补助；

适当调整城镇职工基本医疗保障、工伤保险等社会保险的缴费政策，减轻企业和个人缴费负担。

明年力争2-4家企业上市 明后两年完成1万亿固定资产投资

省政府决定，按照明后两年力争完成1万亿、“十一五”期间完成1.8万亿元固定资产投资的目标，将落实20项措施：

最大限度地争取中央资金支持。根据国家扩大内需的方向和重点，积极组织项目，加大汇报、衔接力度，力争取得中央更大的支持。

加大财政投入力度。明后两年省级财政预算基本建设投入每年不少于60亿，重点用于：综合交通基础设施、高原湖泊环境保护和水污染治理、大中型水利设施、保障性住房、农村民居地震安全工程、教育卫生等社会事业、物流设施、城镇污水处理等城市基础设施、天然林保护等生态环保项目。

保持信贷合理增长。积极做好与各金融机构的衔接工作，2009年要实现银行新增贷款1600亿以上。

多渠道筹集资本金。积极申报发行省级政府债券，力争达到每年30亿元的规模。推动企业上市，力争2009年我省有2-4户企业上市，首次发行股票融资10亿元左右。尽快充实高速公路、铁路、机场、港口等重大建设项目的资本金。

引导和鼓励民间资本投入。加大招商力度，通过BT、BOT、TOT等方式引进资金；企业债券发行工作要有新突破，力争每年发行债券规模不少于40亿；加大城市建设债券发行，积极探索发行中小企业集合债券。

加强项目前期工作。省财政和省发改委每年分别安排用于前期工作的经费不低于1亿元，做实做细项目前期工作，力争尽快开工一些基础设施、社会发展、环境保护的重大项目。

启动实施“舞龙”计划。通过实施招商引资、建设优质专用原料基地、培植精深加工龙头企业、强化龙头产品科技创新、构建市场营销体系、实施名牌带动战略等6大工程，特别是引进有实力的国内外大企业，加快我省农业产业化经营的步伐，促进20类主导生物产品实现跨越式发展。

推动产业优化升级和企业技术进步。省级财政通过整合科技、工业投入，每年筹集4亿元资金，支持100项产业机构调整升级示范项目。

切实推进国有企业战略合作。进一步落实好昆钢、云铜等战略合作既定项目，抓紧推进云南冶金集团、煤化集团、机场集团、旅游产业集团、世博集团、投资控股集团、工业投资控股集团等7户省属企业引进战略投资者的工作。

大力扶持中小企业发展。从财税、金融、贸易、产业、收费等方面，加大对中小企业发展的支持力度。明年省财政继续安排2亿元财政资金，用于扶持中小企业。

加快淘汰落后产能。省财政每年安排1亿元，用于淘汰落后产能，支持重点行业和重点企业做好节能减排工作。

启动实施农民增收计划。通过几年的努力，到2012年，使全省农民人均纯收入在去年的基础上翻一番，达到5000元以上。

建立创业带动就业专项资金。省级财政从明年开始，每年安排1亿元专项资金，引导和鼓励大学生、复转军人、留学回国人员和其他有创业能力的个人自主创业。

加大保障性住房建设力度。省级财政明年继续安排3亿元左右，用于廉租住房、教师周转房建设，以及农垦、煤矿和华侨农场棚户区改造。

大力培育新的消费热点。要提高群众消费意愿，增强消费能力。稳定扩大汽车等大宗商品的消费，积极开发文化旅游等热点消费项目。继续开展乡镇农贸市场建设改造工作，扩大农村消费领域，促进消费升级。

加大社会事业投入力度。教育方面，组织实施好中小学D级危房改造，推进职教中心建设，加快部分高校搬迁建设项目进度。医疗卫生方面，继续完善新型农村合作医疗制度，推进基层医疗卫生服务体系建设和城市社区医院建设，加快省级医疗卫生机构改造。文化方面，支持乡镇综合文化站建设，加快推进省博物馆、省科技馆、亚广传媒中心、云南文苑、云南大剧院、艺术家园区等6大项目的建设。

加快灾后恢复重建。重点抓好灾区民房建设，以及受损的农业基础设施、交通等恢复重建项目。全面组织落实抗震能力建设的“十项措施、百亿工程”，不断提高我省防震减灾能力。

加快生态环境保护工程建设。继续推进9大高原湖泊的污染治理项目，分批推进9大高原湖泊周边449个村落的环境整治；积极实施城镇污水处理、垃圾处理工程等。

理顺价格关系。重点是理顺资源类产品价格，建立和完善反映资源稀有程度的价格形成机制。

全力推进旅游业改革发展综合试点工作。加强重点旅游景区景点建设，大力发展旅游度假酒店，引进国际品牌管理，带动旅游二次创业。

权威声音

全省600多企业停产半停产

记者：金融危机对云南工业产生怎样的影响？

云南省经委副主任王兴宁：今年年初遭遇冰雪灾害，随后发生地震、泥石流、滑坡等自然灾害，接下来是国际原油大涨大跌，主要原材料价格较快上涨和产品销售价格较快下滑并存，资金紧张困扰企业，主要产能受到严重制约。进入三季度后，金融危机在我省重点行业，尤其是原材料基础产业影响逐渐显现，目前看来越演越烈。我们分析这种趋势要持续一段时期，还有可能向更严重的方向发展。

在经济全球化日益加速的今天，虽然保持相对平稳较快发展，但不可能独善其身，现在世界经济发展趋缓越来越严重，从国内向国内延伸，从沿海向内地蔓延，从加工业向原材料产业转移，并且可能波及更多领域，因此中短期必须保持清醒头脑。

就工业企业而言，目前最突出的是工业增速出现下滑迹象，工业投资增长后劲不足。据我们最新的统计，全省有600多家相当规模企业出现停产和半停产，同时出现多年未遇的铁路运输运力大于运量，原来是一车难求，现在是千车待求的局面，用电需求也出现下降。

但要强调的是，目前我省工业经济发展基本面仍然是好的，总体上运行态势呈现相对平稳状态，发展较快，对此我们应该充满信心。目前，我们已经采取一些措施，努力把不利因素控制在最低限度，努力把全省经济保持在平稳较快发展的水平。

记者：如何从金融方面采取一些有力措施拉动经济增长？

云南省政府金融办主任肖晓鹏：要积极争取中央对云南经济发展整个信贷规模的投入，今年经测算，可以完成和超额完成新增1000亿的贷款任务，明年要完成新增1600亿的贷款任务，并加大与各银行合作力度，通过银行贷款等吸引资金。

云南要积极研究出台新的金融产品，研究其他金融产品的运用，包括直接融资。利用保险资金支持基础设施建设，积极研究地方发行债券工作，争取地方银行准备金率降低，加大地方金融部门对地方经济发展支持力度。还要研究加快步伐出台股权投资基金，研究村镇银行的设置，研究小额贷款公司已经出台政策的力度，加大执行能力。

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