哪儿卡住了农民工养老保险？

    对许多农民工来说，按月拿到退休金一直是他们的梦想，但目前，山西省仍然有众多农民工徘徊在"社会基本养老保险体系"之外，成为"无法退休"的劳动者。

    为此，国家人力资源和社会保障部近日推出《农民工参加基本养老保险办法》草案并公开征求意见，希望扭转农民工参保的困境。那么，农民工是否愿意参保？参保的障碍又有哪些？连日来，记者在太原市进行了采访。

    农民工家庭的开销账

    2月17日上午9点，太原市晋祠路太原市劳动力市场门前，王俊峰像往常一样先买了一包3元钱的红山茶香烟，点上一支紧嘬了两口。"看看今天运气怎么样！"他一边掐掉烟，一边迈步走进咨询大厅。

    在大厅转了一圈，没有一个合心意的单位，王俊峰蹲到路边，又拿出一根香烟，嘬了起来。王俊峰来自洪洞县赵城镇兴唐寺乡，今年30岁，来太原打工已经11个年头了。"我1998年就来太原打工了，2002年结婚，2003年孩子出生，都是在太原，除了没有落户以外，基本算半个太原人了！"王俊峰告诉记者，目前他一家3口住在万柏林区西铭村的出租屋中，一家人月收入不超过2000元。其中，房租100元，饮食和日常开销300元，孩子入托费用260元，其他开支300元。"原先的单位就可以参保，但一共就这么点钱，恨不得一分钱掰开花，领城市的养老金也就是想想而已！"

    今年春节，王俊峰照例带着媳妇孩子回家过年，他说，家里父母都54岁了，身体还算硬朗，一年靠着种10亩小麦，能有五六千元的收入，平时除了油盐酱醋等生活用品基本没有大的生活开销。再加上农村社会养老保险政策，老人晚年不用他操心了！"老人们参加了农村养老保险，可我们这辈人肯定不会回乡种地了，农村养老靠不上，城市养老又太贵，算来算去只能靠自己了！"王俊峰现在每月都会攒一些钱，除了孩子上学的开销外，他也想让自己的晚年过得好一点。

    民营企业的参保账

    三聚氰胺、金融危机……去年以来，阳曲县四海奶牛公司的徐经理一直被新闻上的热点词所困扰，而如今，她开始关注的是农民工养老保险新办法，因为手底下的工作人员全部属于这一范围。

    徐经理告诉记者，她所在的单位雇了20多个农民工，除了部分本地农民工参加了当地农村社会养老保险外，其余人没有一个参保城镇职工养老保险。"一方面，企业考虑到成本问题不积极，另一方面，员工因为负担重也不热心。"徐经理说。

    为了证明自己的说法，徐经理给记者算了一笔账：按照规定，参保者最低按照当地上年城镇职工年平均工资的60%作为基数，职工缴纳8%；企业以上年度工资总额的20%缴费。以2007年太原市城镇职工平均工资24688元计算，农民工个人需要负担约1185元。而徐经理的企业按照月平均工资1000元计算，需要负担约6万元。"对于我们这个小企业来说，20多个农民工的养老保费就需要几万元，对于企业的压力可想而知。"

    在强调企业负担较重的同时，徐经理认为农民工负担比例也偏高。"现在农民工收入不高，有的也就1000元左右，他们一般都要把大头寄回老家，身上只留一些日常开销的费用，如果按照现在工资的8%交费，实际上是拿走了农民工实际可支配现金的五分之一。"徐经理表示，公司经营成本是一方面，员工的承受能力是另一方面，这样就决定了大多数民营中小企业不可能为农民工缴纳养老保险。

    社保部门的统计账

    "农民工参保数量没有具体统计，但数量少、积极性不高是普遍的。"说起农民工参保，太原市万柏林区社保中心巩主任一脸无奈。

    据巩主任介绍，目前农民工的养老保险主要有两种选择，即纳入到城镇职工养老保险和纳入农村社会养老保险，而"进城"必然要按照现行养老保险缴纳办法，即单位缴纳基本养老保险费为企业上年度工资总额的20%、职工个人缴纳基本养老保险费为本人缴费工资基数的8%，分别记入统筹基金和个人账户，退保时只能退还个人缴纳部分，企业缴纳的20%归当地社保基金所有。"现在用工单位不愿主动为农民工办养老保险，仍然是制约参保的最大问题。"巩主任告诉记者，前年和去年，山西省加大力度推动非公经济单位和灵活就业人员参保，起到了一定的作用，但仍有不少民营企业不参保或者少参保。"民营企业不参保，影响最大的就是企业里的农民工了。"巩主任表示，从他所接触的企业看，即使参保的民营企业，其参保人数与用工人数也不相符。"像大超市2000多人，只有600人参保，有些小一点的企业只有两三个人参保，多数农民工被排除在外。"巩主任说。

    除了企业不热心外，对于农民工的认定也困扰着社保部门。据介绍，目前太原市城镇职工参保多是通过企业统一参保，其他如城镇个体工商户和灵活就业人员自行参保，还包括个体工商户的雇员等，其中多少是农民工无法准确划分。

    现实问题

    跨省养老保险转移挺难

    太原市企业养老保险管理服务中心有关负责人表示，基本养老保险制度是国家强制推行的，用来保障退休人员基本生活需要。太原市行政区域内城镇各类企业和职工必须参加，包括城镇个体从业人员和灵活就业人员。外地来并的农民工，只要找到合法的工作单位，并且建立劳动关系，就应当参加基本养老保险，与城镇职工一视同仁。

    根据省企业养老保险管理服务中心数据，截至去年年底，全省企业基本养老保险参保人数达到450万人。其中，全省非公经济单位和灵活就业人员参保人数已达70.7万人。根据山西省实际情况，非公经济单位正是农民工群体最集中的领域，排除该领域的其他类群体，农民工参保人数小于70.7万。另据省劳动保障厅今年2月的数据，山西省农民工总量达400万人，这样，山西省农民工参保率在17%以内。

    太原市企业养老保险管理服务中心工作人员举例说，比如，某人在省内某公司供职，通过合法途径解除劳动关系后，可以把养老保险转到人才交流中心等代办机构托管，其间，个人按照核定缴费工资的20%缴纳；之后，在省内有了工作再把养老保险转过去。这样，缴费满15年以后，按照规定办理退休手续，就可以按月领取基本养老金了。

    然而实际上，不少农民工等不到15年，就要回到家乡。"缴费不满15年的，不发给基础养老金，同时个人账户储蓄额一次性支付给本人，并结合缴费年限发给相关费用。"工作人员表示，这样就终止了养老保险关系。"如果不是终止养老保险关系，而是和我村里上的农村社会养老保险接续上，那就好了。"农民工王俊峰表示。

    另外，王俊峰还说，他的一些工友是外省的，工友们的经历表明，跨省之间的养老保险转移也是一个难题。

    解决办法

    出示凭证后，能办理接续手续

    为了解决目前农民工参保的诸多问题，此次《办法》中对于农民工参加基本养老保险，在缴费方面给予了显著的照顾性政策倾斜，其缴费比例规定："用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费。单位缴费比例为12%；农民工个人缴费比例为4%至8%。"同时，对参保人员在其他地区就业并继续参保，也提出只要接续申请并出示参保缴费凭证或信息，就能够由转出和转入地社会保险经办机构办理养老保险关系转移接续手续，不必由参保人员本人在两地来回奔波办理，减少个人的责任和负担。

    其实，早在今年山西省"两会"期间，就有省政协委员提出，尽早出台"农民工养老保险办法"，加快制定跨省人员流动的养老保险和其他保险关系转移和接续的办法，彻底解决"异地社保"带来的一系列问题。

    获悉国家相关部门出台《农民工参加基本养老保险办法》征求意见稿后，这位政协委员表示，中央政策的出台只是解决农民工养老问题的基础，还需要随后的一系列运行机制、经费保证等细则的出台。

    为此，他建议尽快实现一卡通，实现全国结算，解决农民工转保难的问题，同时建议国家利用网络技术，应将社保资金统筹收缴，统筹发放，既避免地方做假账，侵占挪用社保基金，又利于参保户转保。

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