百家廊：养老保险：改制掀争议

      近日，一则事业单位养老金制度改革的消息引起全国关注。人力资源和社会保障部宣布，《实施事业单位养老保险制度改革方案》已正式下发，上海、浙江、广东、山西、重庆5省市今年将试点。

      显然，这是一项牵涉到千家万户切身利益的改革，人们自然议论纷纷。

      改革与财政负担

      据悉，此次事业单位养老保险制度改革的主要内容为：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相一致，基金实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。也就是说，改革后的事业单位人员将与企业人员在缴费、待遇、服务实行一体化，事业单位人员缴费额将大幅度提高，而当前享受的退休待遇将从平均30000元/年，降至18000元以下。

       我国现在具有和正在享受养老保险的人数约在3─4亿人之间，而城市低收入人员、失业人员以及众多农村人口并没有养老保险。在享有养老保险人员中，分为三个层次：最高的是公务员，其次是事业单位人员，最后是企业职工。当前全国平均的养老金水平分别为32000元/年/人、29000元/年/人、11000元/年/人。其中公务员与事业单位人员差距不大，均接近普通职工的3倍。而这三种有养老保险的人员中，公务员和事业单位人员养老金多数是由财政支付的，个人只交纳很少或干脆不交，而企业员工则分别由企业和个人承担。这种退休收入差距过大现象在经济发达地区尤为明显。

      人力资源和社会保障部解释，之所以进行此次改革，是国家财政不堪重负。全国事业单位总计130余万，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等，工作人员超过3500万人，是国家公务员的4.3倍，占全国财政供养人数的近80%。如果算上离退休人员，这个队伍则可达7000万人，是中国最大的负担。一旦改革成功，国家每年可节省财政开支2000亿元以上。

     方案不公引争议

     因为此次改革要大幅削减退休养老金，改革的对象是事业单位人员，而党政机关公务员不在其中，很多事业单位人员感到很不公平，十分不满。

     教育属于事业单位，老师因此也在此次改革之列。一位教师在博客里写道：改革最大的阻力不是企事业单位，而是机关本身。机关公务员自己不带头，自己做不到，却要求别人这样那样，岂不是拿着电筒照别人，说现成话吗？公务员应该带头改革，做出表率，这样才能服众，改革的阻力自会迎刃而解。

      一位名叫「黄金心灵」的网友说：其实，退休养老金改革，包括工资改革，应该努力把企业的提上来，而不是把事业单位的降下去，工资上升才体现出人文关怀和以人为本。当然，某些垄断行业的不正常高收入另当别论。与物价和各类服务产品价格的上升趋势相比，事业单位的养老金并不高。企业和事业单位的养老金差距过大，是因为企业养老金太低，所以应尽快提升企业人员的退休养老金。改革应惠及百姓，利于国家。公平了，公正了，然后就和谐了。中国为什么总把人分成三六九等呢？降低公务员的退休金不是更能减轻财政压力吗？

      广东省政府参事王则楚认为，事业单位养老保险制度改革，应该依法进行。《教师法》规定，「教师工资不低于同级公务员的工资」，按照一般惯例，中级教师应等同于科级，高级教师应等同于处级，教师的退休金也应该一样不低于同级公务员。而且，这项改革不宜把「减轻财政负担」作为重点，而应该把「不该纳税人负担的机构及组成人员交由社会消化负担」作为重点，切实减少一些机关部门与事业单位，集中财力办好应该由财政负担的义务教育、公共卫生。但在把一些事业单位交给社会时，也要把束缚他们手脚的「管理方式」废止。

       民生财政乃大势

      笔者以为，财政负担的确是一个问题，不能不考虑。但这样一项牵涉到几千万人利益的重大改革，应该依照程序而来，应该事先交由公民讨论、商议，让大家知道为什么改革，以及改革之目的，在精神和心理上有所准备，避免在社会上造成波动。但是，此次改革，并没有让利益相关的人员参与方案讨论，也未听说方案曾广泛征求意见，让民众知情，至少没有像新医改方案那样让大家讨论一番，而是一下子就「正式下发」，相信许多人的感受，只能用「我有点晕」来形容。

        当前，改革方案的细则还不得而知。如果此项改革真像人们预计的那样，实行「一刀切」， 将事业单位人员养老金向企业养老金看齐，那么很明显，至少就时机而言，是很不适宜的，因为它不利于拉动内需，不利于扩大国内消费能力与市场，将极大地妨碍经济复苏。因为，养老保障的作用，在于消除人们对未来预期收入不稳定的担忧，从而促使人们放心去消费。假如此次改革大幅削减几千万人的养老金，使如此众多的人们平添后顾之忧，不敢去消费，这就明显与政府的宏观经济政策相违背，等于是在给国家一系列刺激经济发展的大政方针釜底抽薪。

       中国经济正处于一个严峻的时刻，大批企业破产或倒闭，上千万人失去了工作，要想保持一定的增速并奠定经济持续增长的基础，端赖于内需的增长特别是消费的提振。扩大消费还得靠所谓的中产阶层，而事业单位工作人员正是中产阶层的主体，如果这部分人员中的多数因为养老金改革而不敢或不愿去消费，那么，对经济复苏的负面影响可想而知。

        今年央视春晚小品《不差钱》中，有一句台词是「人生最最痛苦的是人活着钱没了」，现在「不差钱」和这句台词，已经成为社会流行语。据权威部门测算，2008年全国财政收入将达到6万亿元以上，与之相比，事业单位养老金只是一个很小的数目，这说明国家财政也在「不差钱」的范围。众所周知，国家财政支出，内含公平公正要义，财政的钱要用在与人民群众利益相关的事项上，民生财政乃大势所趋。事实上，如果要节省国家财政支出，减轻财政负担，可以从许多事情上着手，比如，一年9000亿元的「三公」消费，虽广受指责，却仍然有增无减；还有各地一掷千金的形象工程，包括一些地方政府金碧辉煌的办公大楼，仍在不断上马……各级财政用于这些花费，为何却又慷慨大方呢？

      另外，诚如诸多网友所言，仅仅是「事业单位养老金水平与企业基本一致」，怕是极不公平。政府机关呢？公务员们呢？为什么这些养老金水平最高的人反而游离在改革之外？改革设计者不愿从自我改起，这既增加了改革的阻力，也有悖于和谐。首先应该是公务员带头改革，与企业并轨，要求别人做到的，自己首先做表率。如果说，事业单位与企业在养老保险制度上一致了，可机关公务员的养老金水平又大大高于这种「一致」，这显然既不合理，更不公正。

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