新华调查：重庆试点新农保 破解“孝心老赖”难题

    新华网重庆４月１４日电（记者朱薇）重庆市巴南区法院日前向拖欠七旬父母１４００元赡养费的陈某发出了拘留通知书。记者了解到，近年来在重庆农村，拖欠父母赡养费绝非个案，“孝心老赖”数量正在不断增多。

    为此，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，重庆已开始试点新型农保，试图破解“孝心老赖”这一难题。

    “孝心老赖”正在增多

    在近年来受理的赡养纠纷执行案件以及不孝之子逃避义务现象不断出现的情况下，巴南区法院今年开展了整治“孝心老赖”的专项行动。据统计，２００７年，该院受理了２０多起此类案件，而到２００８年，同类案件一下增至４０多起。

    巴南区的陈氏夫妇为了索要每月１００元的赡养费，向法院起诉儿子陈某。法庭判决后，陈某仍拒绝给付，成了“孝心老赖”。直到面对法院的拘留通知书，陈某才将拖欠的１４００元赡养费交给了父母。

    西南政法大学副校长刘俊教授表示，赡养父母是子女应尽的法律义务，法院的强制措施，在规范“孝心老赖”履行法律义务和社会道德重塑上都有积极意义。

    重庆市劳动和社会保障局农村社会保险处处长孙志坚表示，传统农村养老模式是靠土地和家庭养老，而如今这两部分的养老功能都在持续弱化。“孝心老赖”不赡养父母的行为违反法律也违背道德，但其实“老赖”们也有很多实际困难：农村中青年大都上有老下有小，有些在外面打工的，收入也比较低，实际上要维持在城镇的生活比较困难。

    刘俊说，“孝心老赖”有多种类型，有的是有经济能力履行赡养义务却不尽孝心，这种在农村比例非常小，大部分是子女没有时间和精力来尽赡养义务，再加上独生子女特殊的社会背景，“４２１”家庭现实也困扰着农村养老，一对农村青年夫妇要赡养４个老人可能力不从心。

    “老农保”难养老

    据统计，重庆现有农村人口约２３４９万人，其中６０岁以上老人３６８万人，他们中绝大部分还是养儿防老、以家庭养老为主。刘俊向记者介绍了一组社会保障开支占整个国家财政开支总额比例的数据：在挪威、法国、德国等欧洲国家都在４０％至５０％，美国也有２０％，而我国仅为１０％，也就是说，我国财政在社会保障方面的支出比较少。

    “１９９２年，民政部门已开始在探索农村养老保险，被称作‘老农保’，基本就是个人缴费，缴费标准也很低，没有政府资金的投入，老人每月能领到的养老金仅有８元至１０元，难以保障养老需求。”孙志坚说。

    很多农村老人都不去领“老农保”这个钱，“我走几十里路，到政府那里就领几块钱，连来回的车费都不够。”重庆永川区来苏镇石牛寺村７０岁老人康忠成说。

    “这说明老制度在设计上存在现实问题，保障水平太低。”孙志坚说。

    对此，有专家认为，我国已进入统筹城乡的发展时期，一条核心措施就是构建起以城带乡、以工补农的制度体系与机制。城市反哺农村最有效的一个机制就是社会保障，而反哺路径需要通过设计常态性的社会保障制度来实现。

    刘俊认为，首先是要明确养老保险的责任体系，政府应承担主要责任，由于独生子女政策和进入老龄社会现实，农村家庭没有能力承担这么大的责任。但是仅靠政府承担也不行，还要形成全社会关心老年人的风尚。此外，家庭责任不能够完全被取代，相当长一段时间家庭责任还会起主导作用。

    新农保防“孝心老赖”

    作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一的重庆，已开始试点新型农保，预计在２０１２年完成新农保全覆盖。“要防止‘孝心老赖’，关键在于构建新型农村养老保险制度。”孙志坚说。

    据介绍，重庆的初步方案是，凡１６岁以上的农村居民都纳入新农保覆盖范围，扣除１６岁以下、外出打工的，新农保全覆盖将达到１６００万人。新农保将首先解决３６８万名老人的生活保障问题，采取个人账户积累模式，集体经济再补助一些，每个农民都有个人养老金账户，能够随时缴费、随时查账。另外，还有一部分是政府提供的基础养老金，起步阶段的保障标准大概是当地农村低保标准的１．２至１．５倍，以后逐步提高。

    对于重庆没有采取我国现行的城镇养老保险制度“以新人养老人”模式的原因，孙志坚解释说，重庆老龄化问题严重，现在还不是最高峰的时候，如果现在不积累一笔钱，今后到最高峰的时候，新人就养不动这么多老人，如果说那个时候再靠政府来做的话，压力肯定也会非常大，“我们现在在制度设计上尽量从养老保险的可持续发展角度去考虑。”

    刘俊认为，除需对整个财政收支结构进行调整外，还应尽快建立与养老保险相配套的社会服务机构和体系，这个体系不能按照市场机制来运行，它只能是通过政府的力量来推动的公益性社会服务体系。