查着力推进农村社保——来自江苏省吴江市的调查

江苏省吴江市是我国“长三角”经济发达地区的一个县级市。近年来，吴江认真落实科学发展观，在加快发展城乡经济的同时，着力推进和完善农村社会保障体系，保障了农民生活水平稳定提高，促进了和谐社会建设。

建立多层次全覆盖农村社会保障体系

农村基本养老保险制度。吴江市农村基本养老保险是针对务农人员设立的、个人缴费和财政补贴相结合的部分积累型农村养老保险制度。农村基本养老保险的保障对象是具有本市户籍的从事农副业生产的农村劳动力。男年满60周岁、女年满55周岁的老人，都可以按基础性养老金加个人账户养老金的标准领取养老金。

被征地农民基本生活保障制度。享受标准与农村基本养老保险相同，但不享受抚恤费待遇。

医疗保险制度。新型农村合作医疗保险制度参保对象为：除已参加城镇职工基本医疗保险外所有本市在籍村（居）民（含在校学生）；在本市居住满两年的新吴江居民，由本人提出申请并经有关部门批准，也可参保。

最低生活保障制度。对象是户收入达不到当地最低生活水平标准的困难人群、五保户、残疾、年老、体弱人群。获得最低生活保障需由自己提出申请，民政部门每季度审批一次，并进行公示。

推进农村社会保障的做法与特点

兼顾不同的需求，采取有效的保障方式。对孤、老、病、残农民分别给予不同形式、不同力度的保障。吴江市在全省率先推出了对失地农民的保障。各项保障制度覆盖面广、参保率高。养老保险参保率达到99．99％，医疗保险的参保率达到98％。

充分保障农民个人利益。各项保障成本大部分由政府承担，各项财政支出及时足额到账，确保农民个人利益。养老保险、被征地农民基本生活保障、合作医疗保险均设立个人账户，个人缴费全部进入个人账户，个人账户的资金可以继承。

管理制度化、科学化、规范化。市政府制定了一系列政策措施，并根据现实情况不断调整完善。各项基金管理都严格执行了财政专门账户管理制度和收支两条线管理办法。

服务实现村级化、网格化。养老保险、被征地农民保险全面实行网络化管理，目前吴江市已经形成了市、镇、村三级电脑信息业务管理平台。医疗保险同样坚持了方便群众的原则，在各村设立了医疗站，医保网络进村医疗站，小病可以在村里就诊。利用全市推广使用市民卡的有利条件，把医保经费打进市民卡，参保农民在市内任何医疗机构看病都可以刷卡。

推进农村社会保障遵循的几个原则

坚持有利于经济发展和社会和谐。吴江市制定农村社会保障制度，在解决广大农民的后顾之忧、为广大农民谋福利的原则下，坚持制度的设定要有利于经济发展，有利于社会和谐。

坚持循序渐进逐步发展完善。在农村社会保障制度的制定、实施过程中，吴江市既坚持了制度制定的科学规范，又善于随着经济社会发展，在实施中不断发现问题、解决问题。

坚持便于各项社会保障制度逐步并轨。吴江市在设计农村社会保障制度时，就充分考虑了农村社会保障向城镇社会保障并轨的要求。被征地人员基本生活保障制度的享受标准与农村基本养老保险相同；把农村养老保险的缴费基数设定为城镇养老保险缴费基数的一半，使两者便于换算；新型农村合作医疗保险采用与城镇职工医疗保险类似的住院、门诊分类保障模式等等，在不同保障制度间预留并轨通道。

（国务院研究室武树帜吴江市行政管理学会郑万城张勇勤）

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