农村养老保险路径曲折

老农保与新农保怎样才能实现无缝接轨？已参保的人是否还可继续享受养老金？如何提高参保的档次与标准？

新农保调查（二）本报记者 林春霞

有人把我国农村养老保险视作社会保障制度的最后百米，在这最后百米的赛程中能否实现顺利冲刺，将是对各级政府的一个严峻考验。回顾农村养老保险曾经走过的历程，人们不禁发问：新农保会否也像老农保那样有头无尾，开始轰轰烈烈，最后不了了之？

“最牛”的养老金为何只3元？

曾有媒体报道说海南省文昌县有300多位村民一个月养老金只有3元，大家听起来觉得不可思议，而实际上这个现象非常普遍。

记者在河北遵化采访时，遵化市社保中心副主任陈永利一提起这个问题就发笑：“最牛的养老金何止只3元？我们这里1元、2元的还很多呢。有的月养老金才1—2元，一年才20多元，我们在制表的时候都觉得可笑，这几元钱的事没法让老百姓来领，还不够人家坐公交车的票钱。每年结算时让乡镇分管民政的工作人员过来集中代领，回去再分发。”

随即记者从当地享受老农保人员的工资表上进一步证实了此事：1元多、2元多、3元多的都有。

陈永利表示，老社保太不成功了。不成功表现在交费低、待遇低、地方政府没参与。最早是由民政系统推出，一直由民政统筹，2002年才转到社保部门。只搞一次，然后就不管了。当时让农民交了200元，有的甚至交得更少，因此才会出现几毛、几元的养老金。实际上这是支付参保人的利息，这样的保障管什么用？反而闹出笑话。现在有些地方基本上将老农保退掉了，遵化目前还有39000人保留在那里，以后要么退掉，要么转为新农保。

浙江瑞安市劳动与社会保障局农村养老保险办公室主任项茶萍也向记者介绍了老农保的弊端。她说，一个月拿几元钱养老金并不奇怪。当时老农保刚推行时人们参保积极性不高，我们给一分利息，由各乡镇出面，深入各个村作宣传，全市农村人口才保了5万人，而且钱交得很少，60元、100元、120元不等。当然，也有人一次性交1万元，经济条件好的村集体给交了一半，但总体情况并不理想。后来省里出台文件，说农保不再扩大，基数太少，一个月只交几元钱，10年才交1000多元，起不了实质性保障作用，实际意义不大。于是，全省各地开始整顿，让已入保险的人退出，并将保险利率从原先的1分降到0．25分，瑞安共5万人次，大多退掉了，现在还剩下6000多人不愿意退，想保到一定年限。

历史遗留问题仍需消除

据采访对象反映，老农保不仅起不了任何保障作用，还在老百姓心目中留下了许多不良影响，至今影响尚未消除。

项茶萍告诉记者，当时为了推广农村养老保险，他们部门几乎全体出动，深入农村，家家户户作宣传，许多百姓以为是保险公司在做这事，商业性很浓，不相信是政府推出的，甚至还认为他们是骗子。当时，让农民退保时，降低了利息，农民还拿出他们1996年分发的宣传单说事：“这宣传单上明明写着1分利息，现在怎么降低了，而且当初是你们劝我们保，最后又不让我们保，你们政府也会骗人？”有些农民甚至还扬言要去打官司。“一时间，百姓的种种质疑让我们感到十分难堪，怎么解释都没用，真是百嘴难辩，我们只好保持沉默”。

对老农保在当时农村艰难推进的历史，基层一些社保所工作人员至今还记忆犹新。

“一些农民曾经被商业保险推销员骗过，商业保险的不良影响在老百姓心中根深蒂固，过去我们去做保险，有人骂我们是骗子，都不相信我们。我们只有厚着脸皮、说破嘴皮、磨破脚皮，深入家家户户作宣传。‘三皮政策’就是这么来的。那时，我们社保所没有一辆像样的车，去蹲点作宣传时，搬着一张桌子往村里一摆，几个人围着桌子一坐，一个大喇叭不停地广播着，许多人好奇地围过来看热闹，还以为我们是马戏团来演出的哩！”11月2日，瑞安市高楼镇社保所所长潘建勇向记者这样回忆说。

“老农保如此，最初失地农民的养老保险面临的境遇比这个还糟糕。”11月3日，瑞安飞云镇社保所副所长朱理倩也向记者描述了相似的经历。

他说，2003年失地农民养老保险搞试点的时候，不仅农民不相信，村委会也不相信，比当初刚推广农村养老保险的时候更难，大家都不配合，被征地村的村委会以及村民都不入保，希望将征地款分到个人手里。实在没辙，后来市里将飞云镇征地典型村宋家岱村作为试点，强制推行。分别在村里开了全体村民大会、村民代表大会、党员大会，在全村开动员大会，尽管这样，村民的反对情绪还是很高，都希望把钱分了。

据朱理倩分析，村民之所以不愿意入保，一方面是不太相信政府，曾经保过，没成功。另一方面当地民间高利贷利息高，有的甚至高达3到5分，获利大，入保利息比银行还低，因此吸引力不强。乡镇等多个部门作了多次思想工作，反复动员，并强制规定：一户人家至少保一人，如果都不保，征地款不予发放。最后，全村3000多人中入保了900人，而且入保者大多是年龄较大的，有些家里没有老人，年轻人也入保，后来一部分人转入养老保险。

为了探问究竟，11月3日，记者采访了失地农民养老保险试点村——宋家岱村党支部书记宋存国。谈起这个话题，宋存国更是深有感触：“我们村刚搞试点的时候难度特别大，村民意识淡漠，不愿入保，有些人还向新闻单位反映，说入保有强制行为，要新闻媒体给曝光。按规定，分到征地款的一户人家起码要保一个，而个别实在没钱的村民只好先将指标报上，然后再交钱。第一批也勉强保了几百人，现在已全覆盖，不少人领到了280元／月养老金。村里通知一些人去领取养老金时，他们还不相信有这么好的事。至今村里还富余300多个参保指标，这些指标先留着，以后再给年轻人参保。在单位工作的年轻人如果不参加失地养老保险，也可参加城镇职工养老保险。”

随同宋存国一起接受记者采访的还有五六位村民。其中一位年过六旬的老翁告诉记者：“我去年就领到了280元养老金。当初刚入保的时候我不乐意交钱，现在想想还是合算，至少不用老向孩子们要钱，要不然他们也会嫌我们这些老人累赘。”

飞云镇霞砀村村委会主任蔡中胜与别的村主任不同，却有几分自豪。因为瑞安即将开工建设的火车站坐落在该村，导致该村地价和房屋在一年内攀升了十几倍。他向记者介绍，由于瑞安市高速公路及火车站用地，霞砀村先后被征用了2000亩地，村里共获得770人的参保指标。全村2018人，现在42岁以上的村民都一次性交了18000元，参加了养老保险。现在我们村的村民真是衣食无忧，上了年岁的人有保险，年轻人坐在自家门前有收入。

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