杨宜勇：社保跨省转移新政策不太完美

1月14日，首届网易经济学家年会(NAEC)在北京举行。国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇在“富国与富民”分论坛上表示，目前实施的社保跨省转移接续新政策还不太完美。

社保跨省转移新政策不太完美

杨宜勇说，现在社保跨省转移接续新政策是这样的，如果你最后那一段没满10年，前面有一个地方满了10年，你可以在那个地方退，如果你流了三、五个地方都没满10年的话，那就退到户口所在地。这就强化了北京户口、上海户口、广州户口、深圳户口的价值，这个我觉得也是一个不太完美的地方。

杨宜勇曾向中央建议学习欧盟的办法，在哪里工作几年就按当地标准支付多少比例，例如在广东、深圳工作5年，在上海5年，在北京5年，最后怎么退？15年，就是北京的按北京标准给我发1/3，上海的给我发1/3，广东的给我按这个标准发1/3。

杨宜勇称，现在中国搞得太复杂了，2009年12月31号深圳出现了退保潮，比如个人帐户完全是可以的，企业给你交20%，但是你转只能转统筹帐户，只能转百分之十四，各地截留了六个点。政府不能占老百姓一分便宜，农民工一看，20个点你截留了6个点，老百姓不信任你。

中国现在要解决三类人的福利

杨宜勇认为，福利社会提供的福利是没有前提条件的，只要你是中华人民共和国的公民，都应该有一份微薄的福利。

他把中国的社会分成几个阶段：1949年，我们是一个翻身解放的社会，1978年我们叫摆脱饥饿的社会，1990年，我们是解决了温饱的社会，2000年，我们是一个总体小康的社会，到2020年，共产党成立100年的时候，我们就要建立一个全面小康的社会。

杨宜勇说，中国现在要解决几类人的福利，一是，中国正在进入老龄化社会，就现在有800万老年人是卧床不起的，但是中国政府目前只能够提供200万张床，还有600万人无床可躺，这是我们要解决的福利。特别是对中低收入者和穷的老年人，把没有进入商业养老的条件的话，政府就应该提供这种免费的，这就是福利。

二是对儿童的福利，我们说计划生育之后，儿童的牛奶金将来怎么解决，还有现在十一五有一个做得不好的，就是我们计划生育里面新生儿童缺陷率大幅度上升，为什么大幅度上升？不是计划生育本身有错，而是改革开放的20、30年来，我们对环境污染重视的不够，那是对我们人类的一种惩罚。那么我们每年要出生100万有缺陷的儿童，我们对健康儿童有福利，对不健康的儿童更应该加大福利。

三是对残疾人，残疾人再教育、康复和保障方面，我们还做得不够。现在我们国家有7800万残疾人，这些残疾人大家见得很少，有的残疾人是成年累月走不出家门的，这些人是被遗忘的群体，我们要让他们有生存的勇气和尊严，活下去。

到2020年实现95%以上养老的覆盖

杨宜勇说，2009年中国的城市有50%的劳动力是受养老保险制度覆盖的，在农村，只有10%的劳动力是受养老保险制度覆盖的。所以2010年国家推进养老保险的重点工作，在农村就是推行所谓的新行农村社会养老保险制度，中央在城镇也加快了社会养老保险关系的办法，这两个同时推进。到2020年的目标是实现95%以上养老的覆盖。对于这个工作，做得空间还很大。

现在的社会，养儿防老越来越不可靠，所以必须是社会化的养老。社会化的养老就是要投资，有钱来养老。同时有钱了还能买得到必须的养老服务，两方面的工作都要加强。

政府与企业让利于民才能解决民富

杨宜勇说，富国和富民不是对立的，是统一的。如果现在财政增长过猛，企业利润也增长过快的话，那么未来我们收入分配体制改革的重头戏，就是政府让税，减少税收，然后企业就要让利，要向一般普通的职工正常的增长机制，这样民富的问题才能比较好的解决。

不过，杨宜勇也指出，企业让利是很困难的，企业家让一分利润就是他损失一分钱，这种斗争是针锋相对的，国外以前罢工，现在不罢工了，就是靠集体谈判，我们也要学会集体谈判的方式，来解决民富的问题。所以民富就是老百姓自己的利益，特别是在工厂收入分配中自己分配利益，如果自己都不维护自己的话，谁能替你维护？

财政的改革决定福利社会建设的快慢

杨宜勇说，中国福利社会的远景怎么能够实现？实际上就是一个财政的问题。过去我们是建设财政，现在财政还是建设财政，特别地方的都喜欢这样，稍微向公共财政转型，在基本公共服务均等化方面，我们加大了一部分的投入，但是非常有限。现在我们很习惯的投在基础设施和设备上，我认为这可能是迈向初步的福利社会必需的。（出处：网易财经）

但是真正福利社会的到来，公共财政也不是更多的投在物上，而是更多的投在人上、投在公民的身上，我觉得这是财政的改革决定了我们福利社会建设的快慢。

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