扩大内需不妨取道社保

十城市全面取消暂住证，外来人口将享有公平的社保待遇；社保基金实行预算管理，财政保障能力得以加强；城镇企业职工养老保险跨省转移续接办法实施，养老保险有望像身份证一样全国通行；企业退休人员基本养老金月人均将增加120元左右，连续六年得到提高……新十年关口，一批社保新政相继推出，其出台的密集程度历史罕见。

分析人士指出，启动经济引擎不妨取道社保，正在逐步建立健全的社会保障制度，是从根本上突破我国消费增长瓶颈的利器。

目前我国狭窄的社会保障覆盖面，较低的基本保障水平，日益严重的老龄化，巨大的保障资金缺口，再加之高涨的住房、医疗、教育成本，让居民不得不选择储蓄，以备不时之需，严重抑制了国民的消费能力。专家认为，促进消费增长必须保障全体公民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，消除后顾之忧，才能提高消费信心，从而拉动经济增长。

建立完善覆盖农村、城镇以及城市的社保体系，将有助于突破我国消费增长瓶颈，拉动经济增长。

首先，消费增长潜力巨大的农村亟待完善社会保障体系。据统计，2008年我国居民消费支出中，农村消费支出比重仅占25.6%，约为城市居民消费的三分之一。而农村人口比重为56%，消费增长空间巨大。此外，2009年启动的“家电下乡、汽车下乡”等扩内需政策对农村消费的拉动作用也足以证明这一市场的潜力。

但由于农民基本养老和医疗保障建设的落后，导致“养儿防老”“存钱防病”等观念还相当普遍，扩大农村市场消费面临巨大困难。

为此，刚刚经过全国人大审议的《社会保险法（草案）》中明确提出，建立新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度，并对农村养老保险的资金来源、领取方式等作出了详细规定，从立法层面保障农民的基本权益，实现城乡居民在社保方面的制度平等。

其次，作为扩内需“重头戏”的城镇化战略也需以社保作为推进工具。城镇化的基本手段就是要将相当数量的农业人口转移到城镇就业和落户，以实现人口结构和经济结构的调整。

但由于我国城乡经济、区域经济发展不平衡，各地在养老保险的交费方式、标准等方面存在着巨大差别，个人养老保险账户无法实现异地流动，成为劳动力转移过程中的“后顾之忧”。

为此，国务院决定今年起全面实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度，农民工无论在哪里务工，只要缴费满15年，到了规定的年龄后能跟城镇职工一样享受按月领取基本养老金的待遇，这将有力促进全国范围内的劳动力自由流动和优化配置，为国家的城镇化战略顺利推进提供保障。

第三，社保体系建设已相对完善的城市也需要进一步提高保障水平。当前，高房价等因素抬高了城市居民的生活成本，抑制了城市居民的消费需求。此外，随着人口老龄化的加速，更多的城市居民将面临退休养老问题，提高他们的社会保障水平将越来越成为城市经济建设的重要内容。

为此，国务院决定今年再次提高企业退休人员基本养老金，月人均将增加120元左右。此外，各大城市已开始逐步取消暂住证，这将解决城市常住人口因户籍制度限制而无法享受城市社保的尴尬局面，还将加强来自不同地域常住人口对本地发展的贡献和人才吸引。(出处：中国证券报)

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