社评：数亿跨省劳动者吃上养老定心丸

年终岁末寒气袭人，老天无情“人”有情。新华社22日发布安民告示：头一天召开的国务院常务会议决定，从明年元旦起，全国统一施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。

包括2亿农民工在内，所有参加城镇企业职工基本养老保险的劳动者，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累加计算，对农民工一视同仁。

这项惠民政策颁行速度超过社会预期。今春全国两会上，温总理提出，今年先选择部分省(区)进行省内养老金统筹试点。这句话的潜台词是，数亿跨省就业者要享有基本养老关系的跨省续转，至少还须再等上几年才有可能。识者所知，缺乏省内养老金统筹在前，基本养老关系跨省转续就缺乏操作前提。这说明原先安排分步推进的省内养老金统筹在31个省(区、直辖市)已全部提前到位，如此改革效率折射出中央政府推进良政善治的决心，其力度之大多年来实属鲜见。

以往出台民生政策往往拖泥带水留有过多尾巴，这一次的基本养老关系跨省转续虽说仍留有一条“小尾巴(个人账户单位缴费部分只采取部分转移，地方统筹部分不作转续)”，但总体上已接近“干脆利落”，有利于各地具体办理口径和操作尺寸的全国统一。

此项政策还带有明显的人性化因素：为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，“暂行办法”统一了办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地只需提出转续书面申请，具体转续手续由两地社保机构代为办理。与此同时，国家还将实施社保卡“全国一卡通”，建立全国性基本养老缴费信息查询服务系统。以往，政府出台这类民生政策，相关机构首先考虑的是自身工作是否方便，对百姓为享受政策所支付的“申请和审核成本”则很少考虑。两相对照，这也是一个值得肯定的进步。

从养儿防老到国家统领下的社会统筹养老，是现代公民社会的基本特征之一。这项新政的果断推出，等于为数亿跨省劳动者吃上“未来”定心丸。它的深远意义随着时间推移，绝不仅仅局限于化解跨省劳动者尤其是2亿农民工日后的养老难题，它还将直接推动整个国家的城市(镇)化进程，并对最终破解困扰中国社会半个多世纪的城乡二元社会结构起到助推作用。

解决了老有所养，数亿劳动者才有未来，有未来才有信心，有信心才有预期，有预期才敢消费……众所周知，“养老、未来、信心、预期、消费……”这一连串环环相扣的困惑困扰中国多年，化解成串的困惑，首先打开养老这把“锈锁”，犹如拿捏住了所有矛盾的一根总经。中央政府痛下决心从此环节下刀，是执政思维与时俱进的表征之一。

未了，我们还要强调也是期许：改革需要乘热打铁、乘势而行。请再添一把火、再加一把劲，争取以最短的时间，解决数亿跨省劳动者医保关系的续转难题，在此基础上，实现所有劳动者医保卡“全国一卡通”。如是，那真是善哉善哉！

坦率地说，历史遗留的民生欠账决非局限于养老与医保两项。但凡事须分轻重缓急，先解决好“两大项”，一向以厚道著称、最通情达理的老百姓，对政府的认同必会向前迈进一步，社会的不稳定因素则会消弭一截。(作者系独立财经评论人士)（出处：上海商报）

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