《工伤鉴定管理办法》实施 劳鉴时限规定受推崇

        《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》(以下简称“《办法》”)今日起正式实施，《办法》针对工伤职工劳动能力鉴定(以下简称“劳鉴”)的提起、监督、管理及责任等做了全方位的规定，引起了社会的广泛关注。对此，职工及用人单位究竟有何看法，法律人士又将给出何种解读。为此，近日记者采访了部分职工、公司企业及法官。
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        职工：《办法》关于时限的规定最靠谱
        “……提供材料不完整的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。申请人提供材料完整的……在60日内作出劳动能力鉴定结论……”48岁的老于在崇文门附近一小区当保安，自从他儿子前年在某工地施工时被石子崩伤了眼睛，他对有关工伤的法律规定都极为关注。他说：“我不大懂法，但我觉得新规中关于时限的规定最靠谱。”
        “当初，为了给儿子的伤眼讨个说法，我跑了不知多少遍，一趟趟的跑还不算什么，最揪心的是材料交上去之后，得干等着，也不知道对方啥时候会给你个回复。有时候两月、有时候仨月……”老于坦言他请不起律师，所有的流程都是在一个律师老乡的指导下，他自己办理的。
        “我不了解这个法，不过打工者最害怕的就是拖。”19岁的小胡是老于的新同事，他的目光并未离开手机，言语中附和着老于。
        企业：新规增强了劳鉴的实操性
        “《办法》关于申请材料规定的具体化，让劳鉴申请在实操中更方便了。”某科技文化传播公司人力资源总监魏先生告诉记者，“《办法》更多的是关于程序性的规定，直接牵涉到职工和企业实体利益的并不多。”魏先生表示，作为人力资源管理者，他对程序类的规定比较敏感，他希望《办法》实施后，本市能及时出台更细的配套规定。
        “新规中关于劳动能力复查及回避制度的规定相较之前的《工伤保险条例》及有关职业病的规定更加详细具体。对于劳鉴的实操有很强的指导作用。”某服装公司主管人力资源的宋女士告诉记者，“新规让用人单位为工伤职工申请劳鉴时工作方向更明确了。”
        专访劳动法专家
        《办法》对劳鉴结论的规定有待改进
        记者：您如何看待明天即将实施的《办法》?
        徐增鹏：工伤待遇以劳鉴结论为基础，因此工伤职工劳鉴结论至关重要。
        之前，《工伤保险条例》关于劳鉴的规定只有9条，在落实劳鉴工作方面确实存在一些不足，因此人社部和卫计委出台了该规定。这是对鉴定程序和监督管理工作的进一步细化，极大增强了实践中对工伤职工进行劳鉴的可操作性。
        记者：工伤职工，通常什么情况下可以或应当申请劳鉴?
        徐增鹏：根据《工伤保险条例》的规定，职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，即可申请对劳动能力进行鉴定。
        记者：新规中关于劳鉴的规定有何特点?
        徐增鹏：依据新规，劳动能力鉴定委员会由社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。承担劳动能力鉴定委员会日常工作的机构，其设置方式由各地根据实际情况决定。也就是说，劳鉴属于专门机构鉴定，而不属于司法鉴定。
        《劳动和社会保障行政复议办法》第5条规定，对劳动鉴定委员会作出的伤残等级鉴定结论不服的，不能申请行政复议。劳动能力鉴定委员会不是行政部门，其作出的劳动能力鉴定结论不是行政行为。
        记者：您对《办法》中关于“劳鉴结论”的规定有何看法?
        徐增鹏：新《民事诉讼法》在证据形式中将鉴定结论改称为鉴定意见，鉴定意见从证据理论上讲，是最佳证据，是优势证据，没有其他足以反驳的证据，很难推翻。
        不过，尽管鉴定意见是最佳证据，但法官仍可对其进行司法审查，包括对鉴定资质的审查，对鉴定材料的审查，对鉴定方法的审查……通过质证，对鉴定意见有缺陷的，可以进行补充鉴定、重新质证或者补充质证等。
        然而，此处的劳鉴结论则不同，它是对劳动能力的盖棺定论，一方对结论不服后，经省级劳动能力鉴定委员会再次鉴定，其结论即为最终结论。结论一旦作出，法院必须采信，这有违证据的基本理论和规定。
        记者：关于该《办法》，您觉得哪些地方需要完善?
        徐增鹏：首先，劳动能力鉴定的启动，仅需要由一方提出申请即可，相关材料未经另一方质证，鉴定结论难免偏颇。
        其次，进行劳鉴时不通知劳动者和用人单位在场，双方对参与鉴定的专家不知情，将导致新规中的回避制度很难真正落实。
        最后，新规对劳动能力鉴定委员会能否接受委托鉴定规定的不明确。根据《办法》，劳动能力鉴定的启动由劳动者或用人单位其中一方提出申请，受理的前提还必须有工伤认定书。
        可在实践中，存在着劳动者或用人单位对工伤没有异议，以及非法用工导致劳资双方都没有申请劳动能力鉴定等情况。劳动鉴定委员会未受理鉴定申请，也不受理仲裁委或法院委托，将导致劳动者的伤残等级以及护理依据很难明确，从而直接影响劳动者应当享受的待遇。

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