刘江龙代表建议将社会保险费改为社会保障税

近年来，刘江龙一直在关心社保问题。2008年全国两会期间，他曾建议养老保险实现“全国漫游”，本报报道后，在全国引起强烈反响。2009年12月底，国家出台了《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，让这一建议成为了现实。

昨日，全国政协委员、沙坪坝区副区长刘江龙拿出了一组惊人的数据：1995年到2004年10年来，全国累计流失养老保险基金45000亿。如何保障老百姓的养老钱能有效征收？他建议，将社会保险费改为社会保障税。

现象：欠缴社保费成通病

作为分管社保的副区长，刘江龙说，社保费征收乏力，欠缴严重，早已成为全国通病。一组数据显示，从1995年到2004年10年来，全国应征收养老保险金66100亿元，实际征收20880亿元，累计流失养老保险基金45000亿元，流失率为69%。其中在2004年应征收养老金11879亿元，实际征收仅有3585亿元，流失8294亿元。

重庆社保费欠缴的情况最近没有披露。刘江龙说，但重庆依然存在同样的问题。几年前，国家劳动和社会保障部门披露全国16家欠缴养老保险大户，重庆就占了6家。

原因：征收方式弊端多

社保费欠缴严重，在刘江龙看来，一方面与企业守法意识淡薄有关，另一方面与一些政府部门随意减免有关。

刘江龙说，我国现行社会保障资金的筹集主要采用由各地区、各部门、各行业自行制定具体筹资办法和比率的方式。由于筹资的方式、制度多以部门、行业规章的形式出现，缺乏应有的法律保障。因此，在征收力量不足、手段缺乏刚性的情况下，拖欠、不缴或少缴的现象比较普遍。

建议：养老保险费改税

刘江龙建议，将社会保险费改为社会保障税，尽快纳入全国人大立法议程。

社会保障税亦称“社会保险税”，指以企业的工资支付额为课征对象，由职工和雇主分别缴纳，税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。此税1935年起始于美国，现在已成为西方国家的主要税种之一。世界上有100多个国家和地区开征了社会保障税。

刘江龙说：“税收的强制性和规范性将克服资金筹集过程中的种种阻力，杜绝拖欠、不缴和少缴以及随意减免的现象。”

刘江龙还建议，社会保障税应设定为中央、地方共享税，由国税机关按属地原则负责征收，再由中央财政返还给地方政府，分成比例为地方70%，用于安排本地区的社会保障支出；中央为30%，作为全国社会保障支出地区调剂的需要，余额部分用作积累。

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