戴相龙：社会保障资产管理机构建设

今年8月1日是全国社会保障基金和全国社会保障基金理事会成立10周年。10年来，按照党中央、国务院的要求，全国社会保障基金理事会扎实工作，稳健发展，实现了基金的保值增值，在完善我国社会保障体制，推动我国资本市场和金融体制改革，促进国民经济发展和确保社会稳定及国家长治久安方面发挥了重要作用。

一、建立全国社会保障基金和理事会，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是涉及全国人民社会保障长远利益的一项英明决策

2000年8月1日，经党中央批准，国务院决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。建立全国社会保障基金，是党中央、国务院做出的重要战略决策。这项决策对于维护全国人民社会保障长远利益、促进建立和谐社会具有深远意义。全国社保基金的建立，进一步完善了我国社会保障体系。社保基金主要来自个人、企业和政府补贴。现在，中央再建立一项数额巨大的全国社会保障储备基金，用于补充和调剂全国的社会保障支出，进一步维护和提高了人民群众的社会保障水平。全国社会保障基金的壮大和保值增值，有利于解决我国人口老龄化养老金收支缺口。全国社会保障基金按规定投资于各类产品，实现保值增值，也有利于促进我国金融市场的发展，促进经济结构的调整。

二、党中央、国务院高度重视全国社会保障基金的积累和管理

全国社会保障基金建立后，党中央、国务院一直非常重视这项基金的筹集和投资管理工作。

2000年9月下旬，国务院对外公布设立全国社会保障基金的消息，随后中央财政拨款200亿元。此后又决定将部分彩票公益金划拨给社保基金理事会。另外，经国务院批准，由财政部等部委制定了《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》，规定国有股上市要减持10％股份，所得收入归社保基金。2009年6月，经国务院批准，将上市公司中的国有股划转社保基金会，这不仅可为社保基金共计增加资金近800亿元，而且为社保基金筹集提供了一条稳定渠道。今年3月15日，理事大会对资金筹集的制度化提出了新的要求。

三、社保基金的投资管理取得明显成效

在全国社会保障基金和社保基金会成立已近10年中，在国务院领导下社保基金会坚持审慎的投资方针，扎实工作，稳健发展，实现基金保值增值，社保基金的投资管理取得了明显成效。

坚持风险控制和审慎投资方针，形成安全有效的投资决策体系和投资管理方式。社保基金会确立了长期投资、价值投资、责任投资的理念；成立了投资决策委员会、风险管理委员会，负责投资决策和风险管理；成立了专家评审委员会，负责评选基金投资管理人和托管人。社保基金会正确处理收益和风险、长期和短期、直接投资和委托投资的关系，制定和实施资产配置的战略、战术计划和季度再平衡计划；通过充分论证，选择境内外优秀的投资管理人进行委托投资，同时，理事会还对部分产品开展直接投资。

稳步扩大了投资范围，合理配置各类资产。全国社保基金成立初期，主要投资固定收益产品，2003年6月正式开始投资股票，2004年6月开始直接股权投资，2006年底开始投资境外的股票和债券，2008年开始投资股权投资基金。到去年底，全国社会保障基金对固定收益产品投资占全部基金的比例为41％，对境内外股票投资占32％，对实业投资占21％，其他占6％。

社保基金会管理规模不断扩大。社保基金会管理的资产规模从2001年的200亿元发展到2009年的7765亿元，增加了近38倍。其中2009年比2008年增长了38％。全国社保基金积累6927亿元，比2008年增长44％。

获得稳定较高的投资收益。2009年投资收益849亿元，投资收益率16.1％。其中，实现收益426亿元，比上年增长82.6％，收益率8.37％；交易类资产实现浮盈423亿元。截至去年底，基金成立以来的权益累计投资收益2448亿元，年均投资收益率9.75％，超过同期年均通货膨胀率7.74个百分点。在国际可比范围内，全国社保基金投资收益处于较好水平。

法律环境不断完善。国务院颁布和经国务院批准后由国务院有关部门颁布了有关国有股减持和转持办法，同时制定了一系列有关全国社会保障基金的投资管理规定。全国人大常委会2009年12月第三次审议的《社会保险法（草案）》，对全国社保基金的性质、来源和支付、管理监督等做出了规定。这项法律通过后，将明显改善全国社保基金投资运营的法律环境。国务院办公厅已将《全国社会保障基金条例》列入今年立法计划。在国务院有关部门的支持下，《全国社会保障基金条例》的起草工作已基本完成。

内部管理和干部队伍建设不断发展。内部职能机构设置比较合理，人员精干。社保基金会内设投资、管理等10个职能部门。社保基金会在10年的发展过程中，引进和培养了大批高素质专业人才。现有工作人员160人，平均年龄38岁。其中博士学历占26％，硕士学历占45％，本科学历占17％，大专以下学历占12％。按照国家事业单位改革要求，社保基金会全面实行了聘用制。

四、总结提高，科学发展，建设一流社会保障资产管理机构

社保基金会在认真总结近10年投资管理经验的基础上，经过认真研究，提出了努力把社保基金会建成一流社会保障资产管理机构的长远目标。为了实现这个长远目标，社保基金会将做好以下工作：

要壮大基金规模。我国是一个经济规模逐步扩大的经济大国，也是一个正在快速老龄化的人口大国，逐步扩大中央政府集中的国家社会保障战略储备，既是必要的，也是有条件的。为此，要继续贯彻落实党的十七大以来有关多渠道筹集全国社会保障基金的一系列重要精神，在进一步巩固现有资金筹集渠道基础上，开辟其他资金来源渠道。在“十二五”计划末，全国社保基金规模争取达到2万亿元。

要确保长期稳定收益。要针对全国社保基金的长期资金性质，正确处理风险收益关系，根据市场变化，使各类资产合理配置，在可接受的风险范围内追求长期稳定收益，务必做到长远投资回报要明显高于同期通货膨胀率，在同行中处于领先水平。

要完善管理体制。要根据中央对事业单位改革原则和社保基金会实际承担的职责，确定社保基金会的定位和任务；实现投资决策和执行职能的科学配置；进一步提高专业化、规范化和市场化运作水平；要吸引、留住和用好专业人才，建立一支专业化队伍。

【出处：经济日报】

“戴相龙：社会保障资产管理机构建设”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/87421.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！