养老规划提速

“2010年‘两会’政府工作报告中写道，要有‘应对老龄问题的战略研究’，这是对的，再不写就晚了。”清华大学就业与社保中心主任杨燕绥对《财经》记者说。

在不少研究者和决策者看来，今年将是中国应对老龄化挑战的关键一年。中国能否安然度过老龄化高峰，取决于政策制定者们正在讨论的养老长期规划。如何在政策层面协同支持现代社会保障体系举足轻重。

对中国而言，老龄化本身或不是问题，问题是现在还准备不足。

养老事急

“中国到底有没有老龄危机？什么时候进入老龄危机？现在制定养老政策、产业结构调整等，都需要界定老龄危机的问题。”杨燕绥说。

杨所在的清华大学就业与社保中心的研究结果是，中国将在2033年至2035年进入老龄危机。按照人口测算，届时有劳动人口8.1亿，老龄人口2.94亿，老龄人口的上升和劳动力人口的下降曲线最接近的那个点，是在2033年至2035年之间。

2035年到现在还有25年。杨燕绥说：“政府任命每五年换一次，发展规划是五年发展规划。按照那个时点再折到现在，确实应该从现在开始制订应对老龄危机战略。”

2010年是“十一五”和“十二五”的相交年。中国社科院社会政策研究中心副主任杨团表示，“十二五”会把养老提到非常重要的日程，其重要性在整个公共服务领域中应该排在最前面。

系统地整合制度规划以应对人口老化急务的工作已经开始。全国老龄工作委员会办公室副主任曹炳良告诉《财经》记者，2009年底启动的国家应对人口老龄化战略研究，旨在从战略层面把老龄事业发展的方向性问题搞清楚。

这个被称为“中国新世纪开展的又一次重大国情研究”，将摸清中国老龄问题底数。现在20个分课题已选定并落实。

参与课题的人力资源和社会保障部养老保险司副司长尹志远对《财经》记者说，2010年10月，20个分课题的报告和总课题报告会出笼，将分别提出对人口老龄化问题的政策性措施和对策。

而曹炳良所在的全国老龄办2010年的第二件要务，就是协同有关部门在检查评估“十一五”老龄事业发展规划基础上，研究制定老龄事业“十二五”规划。

各种迹象表明，中国的公共政策制定者显然意识到了养老产业对改善社会经济结构、创造公共需求的重要性。

在民政部社会福利和慈善事业促进司老年人和残疾人福利处2010年老年福利工作清单上，处长王辉在“养老服务业专项规划”下面打了重点号。

2008年底进入这个新成立的处室工作时，王辉发现在中国养老服务究竟由谁来管并不清晰。“过去民政部门只负责社会上的弱势老人、‘三无’对象。所以在城市盖了些福利院，在农村盖了些敬老院，希图弱势老人维持基本生活。现在民政部门开始主张，要建立承担社会所有老人服务问题的管理制度。”王辉说。

现代社会中老年人的问题已不再是个人问题，也不再是局限于家庭这个基本社会单位的家庭问题。还在讨论中的基本养老服务体系规划中确定了“政府主导，多方参与”原则：加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护基本养老服务的公益性。

政府对养老问题的应对，从2009年变得密集起来。先是宣布了新的农村养老计划，并提出流动人口养老计划草案，今年又对城镇职工养老保险的异地对接提出新方案。这些举措均涉及民政部、农业部、人力资源和社会保障部、财政部等多部门。

4月2日，河北财经学院负责人专程来到北京，希望参与到民政部和教育部探讨成立人才培养联盟的计划中。

民政干部管理学院副院长邹文开对《财经》记者说，有关教育机构和民政福利机构正在酝酿发起由30家养老机构、30所已办或正在筹办养老护理专业院校、30家职业培训和鉴定机构等百家机构组建产学研联盟，6月在北京召开会议，推动养老护理事业发展。

青松老年看护服务（北京）有限公司总裁王燕妮是居家养老服务的设计者和实践者。她对《财经》记者说，中国的养老产业目前正在经历一个政策制定者、产业参与者和服务使用者都开始着急，却都还在学习与摸索的阶段。

【作者：金焱 陈燕】  【出处：《财经》杂志2010年第10期】

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