2010年3月中国养老金专题调研

两会代表委员之养老金观点聚焦
两会观点之基本养老
吴邦国：确立基本养老保险关系转移接续制度
第十一届全国人民代表大会第三次全体会议，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告时称，建立健全社会保险法律制度，是一件关系亿万群众切身利益的大事，方方面面都很关注。常委会高度重视社会保险法的制定工作，十届时根据代表提出的议案建议，积极督促国务院研究提出法律草案。本届常委会在充分调查研究、向社会广泛征求意见、认真总结实践经验的基础上，对草案进行了多次审议和重大修改。
一是将养老、医疗、工伤、失业、生育等五个险种分章作出具体规定。二是确立基本养老保险关系转移接续制度，提高基本养老保险基金统筹层次。三是明确规定国家逐步建立和完善新型农村社会养老保险制度，并对新型农村合作医疗制度作出原则规定。四是完善用人单位和参保人员对社会保险的监督，强化各级人大常委会对社会保险基金收支、管理和投资运营情况的监督职权，督促有关方面真正管住用好社会保险基金。
温家宝：企业退休人员基本养老金今年再提高10%
2010年3月5日9时，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调要着力保障和改善民生，促进社会和谐发展。温家宝说，要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。企业退休人员基本养老金今年再提高10%。
郑功成：基本养老制度全国要统一
中国人民大学教授全国人大常务委员会委员郑功成建议，解决问题的治本之术就应该是我们经常讲的基本养老制度全国统一，只有变成全国的一个制度，劳动者才能够真正地自由流动，并且在自由流动的过程中间，丝毫用不着担心自己的养老金的缴费和养老金的权益受到损害，现在很显然还有一点距离。
全国人大代表陈万志：养老险应"重女轻男"
全国人大代表陈万志提出不同的声音：养老保险应该“重女轻男”。因为在全球范围内，女性平均寿命比男性长，然而，就业比率、工资水平、退休年龄却往往不如男性。“如果没有政策干预，女性的终身年金必然远低于男性。”
陈万志表示，一些推行社会养老保险改革的发展和转型国家，或多或少都发生过女性养老待遇总体低于男性和老年女性贫困发生率较高的现象。在同样是处于转型中的我国，女性养老待遇低于男性的情况也不在少数。
陈万志说，目前，我国的养老保险正处于一个体系的建设和完善的阶段，他认为，在这个体制设置中，应该注意“性别差异”。考虑女性的特殊性，对其进行倾斜和照顾，避免很多女性遭遇老年贫困。具体措施上，可参照目前欧美国家，比如，可设置家庭内部的养老保险转移规定。如配偶共同年金制度，对于中断职业生涯的女性，规定已婚者在配偶去世后，可同时享有本人的养老金和配偶留下的年金。同时，已婚男子在其个人账户中为妻子缴纳养老金。
孙宏：退休职工养老金每年递增10%的标准应该成常态
全国人大代表、大连港集团有限公司总经理孙宏建议，企业退休职工养老金每年递增10%的标准，应该成为常态：“我们去年提出一个关于退休金标准提高的问题，去年提10%，今年再增长10%，我们觉得这个应该常态化，今年是有通胀压力的，虽然争取控制在3%左右，但如果超了，退休金涨了也许等于没涨。”
张明森：偿还历史负债使养老保险制度轻装前进
全国政协委员、中国石油化工股份有限公司北京化工研究院副总工程师张明森认为，抽取新人账户的做法，无论对于缴费的“新人”还是领取养老金的“老人”、“中人”，都只是权宜之计。养老保险是广大劳动者老有所依的“安全网”，国家应加大财政投入，提升社保的“安全系数”。
张明森委员则建议，政府主管部门应该根据我国的经济社会发展水平和财政状况，参照人均寿命和职工养老金水平，制定出科学可行的方案，有计划地偿还历史负债，使我国的养老保险制度能够在妥善解决历史深层次矛盾的基础上轻装前进。
李滨生：多渠道筹资逐步偿还社保“隐性负债”
全国政协委员、全总研究室主任李滨生认为，养老保险个人账户“空转”形成的主要原因是历史负债数额巨大。
据有关部门统计显示，在以1997年为界的老人、中人和新人中，由于老人和中人这部分参保人员没有养老保险积累，各地用抽取新人个人账户资金的方式，为老人和中人支付养老金。“随着需要支付养老金的人员数量不断增加，个人账户资金越来越少，最后就抽空了。”据李滨生委员介绍，2004年，全国养老保险个人账户空账是7400亿元，目前这个数字已达到1.4万亿元以上。
“从现在起研究制定更加规范化的制度安排，清偿社会保障历史债务。”李滨生委员建议，通过划拨国有资产、发行长期国债、征收特种税等措施，加大对社会保障的投入，多渠道筹资逐步偿还社保“隐性负债”。

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