保险业积极参与新农保试点

据中国保监会官方网站近日发布的消息，四川德阳市旌阳区政府与中国人寿（601628）德阳市分公司签订协议，由区政府每年拨付专项资金，为旌阳区11个乡镇的约25万参保人员购买中国人寿提供的新农保经办服务。此举标志着《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）出台后，保险业首次以政府采购的服务模式办理新型农村养老保险业务。对此四川省政府给予了高度重视，副省长黄小祥做出专门批示给予充分肯定，并希望做好旌阳区新农保试点工作，发挥商业保险的更大作用。

新农保是新型农村社会养老保险的简称。根据国务院整体规划，我国从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，当年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。具体方式采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，中央财政将对地方进行补助，并直接补贴到农民，农村老人可以按月领取养老金。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，在增进养老保险制度乃至整个社会保障体系的公平性方面，为缺乏基本社会保障的人群建立社会保障制度是追求公平第一位的任务，为此国务院启动了新农保试点，几个月时间就使1300多万60岁以上农村居民开始享受最基本的养老保障。据记者了解，除四川之外，黑龙江、云南、广西等地都积极探索保险业如何参与到新农保试点中，为农村老人提供更多服务。

发挥保险功能

德阳市旌阳区是2009年9月1日入选全国新型农村社会养老保险试点的。据介绍，2010年1月中旬，旌阳区政府接到通知，要求在春节前向60岁以上农村群众按时、足额发放首笔养老金。旌阳区政府委托中国人寿德阳市分公司（以下简称德阳国寿）组织力量代为发放。德阳国寿全力投入，7天之内完成了180名协理员的招聘、培训，并与德阳市邮政储蓄银行、旌阳区社会保障局商定了代扣代付工作方案，20天后全区4.5万多名60岁以上农村老人全部领到养老金。保险公司高效有序的工作，得到了群众和政府的认同。

据了解，这一保险试点同时创新了旌阳区政府的公共服务管理模式。旌阳区新农保服务对象地域分布广、构成情况复杂，采取何种管理模式对工作质量和效率有直接影响。区政府经过慎重考虑之后决定创新思路，选择采购服务方式，由直接经办转为指导监督保险公司承办，既节约了行政成本，无须自己招聘和培训百余人的管理队伍，同时提高了工作效率，确保了新农保试点按时开展。

2010年3月，旌阳区政府采购中心公开招标以新农保服务为核心的“村级就业和社会保障公共服务项目”，最终确定中国人寿德阳分公司作为承办单位，为旌阳区11个乡镇提供村级就业和社会保障公共服务。

此外，据记者了解，黑龙江省的宝清、宁安、依兰等13个县市区将参加全国首批新农保试点，170万农民受益。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。

在云南，按照《关于建立领导小组成员单位联系试点工作机制的通知》要求，云南保监局积极与责任联系点的潞西市人民政府、德宏州劳动和社会保障局、潞西市劳动和社会保障局和潞西市新农保试点工作领导小组沟通联系，并到试点地区进行调研；引导当地保险业运用自身机构网点和保险营销员的优势加入到新农保试点工作中，与市农保中心共搭新农保政策宣传的平台，争取有经济条件的农村居民购买商业保险作为新农保的补充，充分发挥保险业服务政府“保民生改善”中心工作的作用。

保险公司创新服务

按照协议，经办服务不参与新农保基金运作，不承担盈亏风险。以“一对一上门服务”和“零现金管理”为主要特征，参与新农保经办服务的德阳国寿探索了多个方面的创新。

首先，创新组织架构，整合内部资源，德阳国寿为此成立了新农保业务专项工作组，下设人员、技术、培训、推广各小组，各司其职，密切互动。其次，创新制度建设，规范运作流程，德阳国寿编制了《新农保服务工作实施方案》、《新农保管理系统硬件配置及网络实施方案》等7个制度，保障服务工作有章可循。再次，德阳国寿创新管理方式，健全考核机制，按照每村1-3人的要求组建了180人的协理员队伍，协理员基本上都是中专以上学历，素质较高。协理员对德阳国寿负责，而德阳国寿接受参保群众与政府的监督考核。

与此同时，德阳国寿还创新了技术手段，以确保高效服务，德阳国寿为每位协理员配备了手提电脑，并在旌阳区搭建了无线网络系统，协理员可以上门服务，即时办理业务。

为杜绝资金风险，德阳国寿创新收付费方式。依托中国邮政储蓄银行遍布城乡的服务网点，在征收、支付环节实现零现金管理，高起点运作，以此严密防范资金风险。

经办力量不足

尽管新农保试点时间不长，但各地试行工作中出现的经办力量不足、基金管理体系不完善、监督管理职能不明确、基金收益率水平偏低等问题引起了有关各方的重视。在基层调研中，广西全国人大代表林繁和梁启波提出，办事机构的人员配置不实际、工作人员积极性不高是广西新农保工作的一个难题。

中国人寿保险（集团）公司总裁杨超认为，新农保基金的保值增值压力将会不断增大。据测算，在一定假设下，若按最低缴费标准计算，我国新农保每年结余资金规模可能从开办之初的不到1000亿元，快速提高到2040年的1.2万亿元；若按中等缴费标准计算，到2040年有3.6万亿元，资金运用和管理的压力很大。目前政策规定，个人账户储存额每年参考金融机构人民币一年期存款利率计息的办法，虽能达到一定的保值目的，但限制了增值空间。如果收益率尤其是个人账户收益率过低，农民长期缴存意愿将大受影响，财政“兜底”压力过大，影响基金的可持续性。

同时杨超进一步指出，新农保的全面展开对政府自身经办力量的压力增大。目前新农保业务主要由县、乡和行政村三级经办，在2209个县级市中，只有1267个建立了农保经办机构，占57.4%；在29378个乡镇中，只有4137个建立了农保经办机构，仅占14.1%，政府经办力量严重不足。按照目前人员配备情况，1名工作人员要管理1-2万名农民的参保、领取、退保业务。这种条件下，别说做好摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作，就连基本的收付工作都难以保证效率。随着覆盖面逐步扩大，这一矛盾将更加突出。

在试点中，德阳国寿有关负责人也谈到，协理员队伍的身份存在问题：协理员由公司招聘，提供“五险一金”，而在实际中却参照代理制营销员进行管理。

【出处：中国保险报】

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