郑功成：用10年时间将基尼系数降到0.4

8月23日，中国社会保障论坛第四届年会在人民大会堂举行。全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成以中国人民大学教授的身份，作了题为“收入分配改革与中国社会保障发展战略”的演讲。

此前，郑功成在向全国哲学社会科学规划办公室提交的有关“收入分配改革建议成果要报”中，提出了全国收入分配改革的基本预期目标：

“十二五”期间基尼系数力争降到0.45以内，2020年降到0.4以内；“十二五”期间劳动报酬占初次分配比重的增长不低于五个百分点，2020年将这一比重恢复到50%左右；确保财政支出每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长3-5个百分点。

作为民盟中央收入分配改革调研组成员，郑功成长期从事社会保障、劳动就业与收入分配研究，在中国社会保障论坛召开前，郑功成接受了本报记者专访。

就业质量是工资增长的基础

《21世纪》：“同工同酬”已经被写入《工资条例》草案，但是对于“同工同酬”的可操作性目前还有很大争议。你怎么看这个问题？

郑功成：“同工同酬”作为市场经济普遍奉行的一条原则，在我国不仅提出很久，而且是载入了相关法律之中的，但现实中却是“同工不同酬、同制不同权”的现象普遍。这要从就业体制的根本上解决这个问题。

我认为，我国的劳动就业体制改革任务还没有完成，过去是由国家统包统配，现在是市场化的双向就业，但到现在不仅仍然没有解决“同工同酬”的问题，还存在体制外和体制内的差异。“十二五”期间应该彻底解决这个问题。

这需要迅速启动第二次劳动就业体制改革，尽快打破用人单位普遍存在的按体制内外对劳动者区别对待的现实格局，通过强化劳动监察，切实落实“同工同酬、同制同权”。

《21世纪》：目前关于收入分配改革的讨论中，建立工资增长机制是一个焦点，您对此有什么建议？

郑功成：建立工资正常增长机制，是政府与劳动者的共同愿意，也是中央许多文献与许多政策性文件中屡屡明确提出的，但迄今效果不明显。

因为工资正常增长的关键，在于劳动者的就业是否有质量，包括就业的稳定性与劳动关系的规范性。因此，我认为最关键的是要提高就业质量，这是工资正常增长的基础条件和前提条件。

前段时间我到广东调研，发现职工流动性很高——工作一年半载就走了，怎么可能涨工资？现在大家都在谈工资正常增长，但如果不从提高就业质量入手，工资不可能实现正常增长。

《21世纪》：职工流动性高，很大程度上是因为行业收入存在差距，有些行业收入过低，也是造成人员流动的一个重要原因，如何解决行业间收入差距问题？

郑功成：我国当前的行业收入差距主要受产业布局与行政垄断程度的影响，城乡差距主要受户籍分割的影响，阶层或群体差距主要受劳动就业制度不公平的影响。

深化国企、户籍、就业三大体制改革，是解决收入不平等的基础。

比如调整国有企业布局和结构，将省以下一切竞争性领域的国有企业民营化，同时提高国有企业税后利润上缴比例并用于民生福利，对垄断企业人员的薪酬福利待遇实行规范化管理。推进户籍制度改革，将城镇化与新农村建设有机结合起来，在有条件的地区加快新建城镇的步伐，放开中小城市户籍管制，对大城市、特大城市明确户籍准入政策，促进人口双向或多向有序流动。

【出处：21世纪经济报道】

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