全面推进人力资源社会保障工作奠定社会主义和谐社会建设

构建社会主义和谐社会，是一项系统的社会基础工程，既包括人与自然的协调发展，又包括社会结构的调整，社会的公平和正义等诸多方面。要实现这样一些目标，就需要进一步实施开发人力资源的战略举措，以通过人力资源开发提升全民素质，培养专门人才，为社会充分就业，城乡、区域协调发展，以及社会管理的高效和谐奠定人力和智力基础。

以人为本合理发挥人力资源作用

促进人的全面发展是和谐社会的重要体现。为此，就需要通过全社会共同努力，进行各种层次的人力资源开发。

更新观念，高度重视人力资源开发工作。特别要针对专业技术人才的成长和工作特点，努力营造一种尊重个性、鼓励创新、信任理解的良好环境，激励他们充分发挥聪明才智；通过舆论引导、政策指导和利益诱导，促进形成“成才、用才、重才、爱才”的社会氛围，营造出一个有利于培养、吸引、留住和用好人才的机制；鼓励人才自主创业、发明创新。

落实科教兴国战略，大力发展学校教育和在职教育。要切实改变我国传统的教育模式，把应试教育转移到培养人才综合素质的轨道上来，把培养学生的学习能力、创新能力和实践能力作为教育的重点。在发展义务教育的同时，要在全社会大力发展职业教育，建立广覆盖、多层次的教育培训网络，形成结构合理的终身教育体系，鼓励人们通过多种形式参与终身学习，拓展与更新知识，提高素质。

深化人事制度和劳动制度改革，营造人力资源开发的良好环境。建立统一规范的人力资源市场，培育人才中介服务组织，促进人力资源的合理流动和市场化配置。以市场为导向，大力推进人事制度改革和管理体制创新，消除人才成长和发挥作用的体制性障碍，保持人才人事工作的生机与活力，使人才资源开发更加适应社会主义市场经济发展的需要。

充分就业积极维护社会稳定和谐

就业是民生之本，是解决社会矛盾的基本前提，也是保证社会发展和稳定的关键。

强化政府统筹就业职能。要继续完善和实行积极的就业政策，在保持经济稳定发展的同时，有目的地通过调整宏观经济政策，增加就业岗位。要进一步推进城乡统一劳动力市场的构建，有效保障城镇人员就业和促进农村富余劳动力转移就业。

创造新的就业岗位。一是依法促进非公有制经济发展，培植新经济增长点，增加就业岗位。二是根据各地社会经济发展状况，有计划、有步骤地扩大公益性岗位；三是根据不同地区、不同行业的实际情况，研究实行不同地区、不同行业的就业政策，实行分类指导，创造更多的就业岗位；四是加强与省外、境外的经济合作，通过扩大对外劳务输出以及发展非正规（灵活）就业和发展教育产业等形式，分散、减轻、延缓就业压力。

促进就业结构优化。根据“退二进三”思路，积极发展第三产业，尤其是社区居民服务业；同时要重视第二产业的发展，尤其是重视低碳工业和总部经济；进一步打破垄断，大力发展适合高校毕业生就业的产业和行业；充分发挥非公有制经济和中小企业吸纳就业的积极作用；努力开拓国际劳务市场，扩大境外就业规模。

改进就业服务及强化再就业培训。在改善就业服务中，既要做好再就业困难群体的免费就业服务，使就业机会变成现实，又要建立综合性职业培训基地，鼓励和支持社会各方面的力量开展多层次、多形式的培训。尤其是对失业者中有创业意识的人员，要积极实行创业培训计划，使他们的创业为其他下岗职工和失业人员创造更多的就业机会。

扩大保障建立多层次养老保障体系

建立多层次的社会养老保障体系。目前我国出台的养老保险制度有城镇职工社会养老保险，新型农村社会养老保险，还有一些地方出台诸如被征地农民社会养老保险，就其覆盖面而言，还缺少城镇居民社会养老保险。因此，此项保险必须马上出台，并建立与其他险种的衔接及统筹政策，使之成为一个整体。

逐步增加国家对社会保障的投入和提高个人缴费比例。适应社会发展，确保社会保障建设有“度”，以生产力发展水平和政府、企业、个人等各方的承受能力为准绳，确定保障范围和标准，使社会保障与经济发展、社会发展形成良性互动。同时，要与时俱进地不断增强社会保障能力和提高社会保障水平。

国家立法和地方法规相结合，使社会保障尽快步入法制化轨道。各地政府应根据国家关于社会保障立法精神，结合当地的实际情况，制定地方性的规定、条例、措施等，使社会保障行政管理机关、保险业务经办机构和企业、职工都能有法可依、依法办保险，依法进行有效监督和管理，使社会保障体系在法制的轨道上顺畅运行。

迅速提高社会保障信息化服务水平，切实减轻企业的负担。加快各项社会保险全国联网建设进程，提升信息化水平，使缴费参保更为便捷，异地参保均能受益。

依法维权努力维护社会公平正义

维护劳动者合法权益是维护社会主义公平正义的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要环节。当前，进一步强化劳动者合法权益维护工作，要着重做好以下两项工作：其一，提高劳动者收入待遇。要大力推广工资集体协商制度，建立健全企业工资共决机制、工资正常增长机制和工资支付保障机制，让劳动者的收入与企业利润同步增长，确保劳动者共享改革发展成果。其二，加强劳动法律法规的监督检查。各级劳动保障监察机构要充分履职，开展多层次、多形式、全方位的监察执法活动，要进一步在规范用工行为、订立劳动合同、理顺劳动关系、监控工资支付等方面加大监察执法力度。同时，还必须不断提升广大劳动者的社会保障水平，使广大劳动者能住得起房，看得起病，养得了老，子女能上得起学，工伤能得到充分医治。

【出处：中国劳动保障报】

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