2010年10月中国全国社保基金

一、全国社保基金政策与动态
全国社会保障基金写入《中华人民共和国社会保险法》
2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议在北京闭会，会议表决通过了《中华人民共和国社会保险法》。全国社会保障基金在这部法律中得到明确体现。《社会保险法》第七十一条规定：“国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。全国社会保障基金应当定期向社会公布收支、管理和投资运营的情况。国务院财政部门、社会保险行政部门、审计机关对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督”。这是国家首次以法律形式确立全国社会保障基金的设立、资金来源、用途、投资管理和监督等重要原则，充分体现了对全国社会保障基金的高度重视。
国有创投摘除“紧箍” 10%国有股转持义务豁免
10月26日财政部、国资委、证监会、全国社保基金理事会发布了《关于豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务有关问题的通知（财企[2010]278号）》（下称《通知》），正式豁免了国有创业投资机构的10%国有股上市转持义务。
《通知》表示，为进一步提高国有资本从事创业投资的积极性，鼓励和引导国有创业投资机构加大对中早期项目的投资，促进我国创业投资事业的发展和科技创新目标的实现，对符合条件的国有创业投资机构和国有创业投资引导基金，投资于未上市中小企业形成的国有股，可申请豁免国有股转持义务。
一般性的、备案年检过的国有创投机构和规范运作的国有创投引导基金都可以获得豁免资格，没有资产规模的限制。豁免国有股转持义务的国有创业投资机构应当符合下列条件：经营范围符合《创业投资企业管理暂行办法》规定，且工商登记名称中注有“创业投资”字样。在2005年11月15日《办法》发布前完成工商登记的，可保留原有工商登记名称，但经营范围须符合《办法》规定；遵照《办法》规定的条件和程序完成备案，经备案管理部门年度检查核实，投资运作符合《办法》有关规定；豁免国有股转持义务的国有创业投资引导基金应当按照《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》规定，规范设立并运作国有创业投资引导基金。
豁免义务的条件是国有创投机构必须投资真正的中小企业，而不是成熟期的企业，这样能够发挥真正的鼓励创新的意义。《通知》对未上市的中小企业的三个要求是，职工人数不超过500人；年销售(营业额)不超过2亿元；资产总额不超过2亿元。上述条件按照初始投资行为发生时被投资企业的规模确定。 
社保基金理事长戴相龙：四方面实现西部经济更好发展
全国社会保障基金理事会理事长戴相龙昨日在“第一届中国西部金融论坛”上发表讲话时表示，应以转变经济发展方式为主线促进西部经济社会实现更好发展，并表示应积极发挥社保基金在西部经济发展中的作用。
按规定，目前全国社保基金对企业股权的投资限于中央企业，对基金的投资限于经国家发改委备案的企业，戴相龙建议，可考虑中央企业在西部的，或者西部企业的股东是国家控股的中央企业的，也可由全国社保基金给予支持和投资，加大对西部企业的扶持力度。
戴相龙表示，应以转变经济发展方式为主线促进西部经济社会实现更好的发展。具体而言有四方面工作需要做，一是完善西部金融体系，进一步改善金融体系的服务功能；二是增强信贷支持，融资、保险服务规模的增幅应高于全国平均水平；三是西部地区金融企业在服务方面要形成特色，根据西部地区的特点提供差异化服务和定制服务，提升经济效益；四是加强西部地区金融机构的基础设施建设和人才培养力度，为西部地区经济发展创造条件。
戴相龙建议，可考虑在符合相关规定的前提下，对西部企业上市和再融资给予政策优先；鼓励西部地区企业集团发行企业债券和公司债券、短期融资券、中期票据，以及中小企业集合债；抓紧制定股权投资基金管理办法，并对涉及西部地区业务的给予优先考虑；积极扶持西部已经成立的产权交易所，为西部产权交易提供平台，同时在西部地区中心城市或特大城市成立股权交易市场，让资本形成有效流动；同时建议西部更多地设立金融租赁公司，引导新办企业通过租赁方式获得设备，减少其创办企业的资本金压力。
社保基金启动第三批境内投资管理人选秀
全国社保基金理事会日前发布消息称，根据全国社会保障基金境内委托投资管理的需要，社保基金决定近期增选境内委托投资管理人。
全国社保基金理事会的消息称，有意成为社保基金境内委托投资管理人的机构投资者须在10月29日下午5时前，向全国社保基金理事会领取申请材料。此次选秀要求是：参选的机构必须首先满足包括公募、非公募在内的资产规模截至今年9月30日不少于200亿人民币，实收资本不少于1亿元，任何时候都维持不少于1亿元人民币的净资产。
此次社保基金理事会增选境内委托投资管理人将极大引发基金公司的竞争热潮。考虑到目前国内公募基金、专户理财等业务领域竞争逐步进入白热化状态，尤其是公募基金的发行情况受股市影响制约较多，目前公募基金的发行情况已难与牛市比肩。“即便有目前的绿色创新通道，目前国内基金公司一年所能发行的产品最多4只。发行规模也不是很大，而社保基金可以改变这种过分依赖公募基金产品审批、发行的局面。”国内一位基金公司主管称，社保基金不但能为基金公司带来巨大的资产规模，在一定程度上还是基金公司品牌实力的标杆，有无社保基金委托投资管理人资格对公司品牌影响很大，也间接影响基金的传统业务。
20亿全国社保基金助力贵阳城市基建
经过国家开发银行“牵线搭桥”，贵阳市引入20亿元全国社保基金用于城市基础设施项目建设。这笔资金将专项用于北京东路、甲秀中路、西南环线二期等“三创一办”城市基础设施建设重点项目。
10月24日，国家开发银行贵州省分行、贵阳市城市建设投资（集团）有限公司、华润深国投信托公司就引入20亿元全国社保基金支持贵阳市城市基础设施项目建设签订相关合同及法律文件。10月25日，三方完成了资金交割。这是《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》出台后，贵州省地方政府投融资平台公司第一笔运用全国社保基金的信托业务。

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