2010年9月养老金国际视点

欧洲养老金出现近两万亿欧元缺口
英国英杰华保险公司9月22日说，欧洲养老金缺口达1.9万亿欧元，欧洲工作者或许不得不过勒紧裤带的退休生活。英杰华保险公司说，欧洲养老金缺口相当于欧洲联盟所有国家一年经济总产值的五分之一。出现养老金缺口表现出民众养老金预存款变化与平均寿命增长不同步。英国养老金缺口为3790亿欧元，占国内生产总值(GDP)的26%，为欧洲最高。德国和西班牙紧随其后，养老金缺额分别占国内生产总值的24%和18%。
美国养老保险制度现“裂痕”
1935年，美国罗斯福政府通过的第一部《社会保障法》标志着现代社会保障制度的产生，该法规定：设立社会保障署，由联邦政府直接管理老年保险计划。
经过半个多世纪的发展，《社会保障法》已建立起一套较为完备的养老保险制度体系，并为西方各国纷纷效仿。该制度体系分为三个层次，即国家强制性保险、私营企业养老金计划、个人退休金计划。
国家强制性保险为第一层次，由美国社会保障署管理，属于强制性的社会保险制度。国家以征收社会保障税的方式筹集，由雇主和雇员按同一税率缴纳，财政部管理，保险覆盖
95%的人群。私营企业养老金计划属于第二层次，由各企业或人寿保险公司及资产管理公司管理，是通过雇主单位来实现的。个人退休金计划属于第三层次的保险，是由个人选择银行、人寿保险公司、投资公司等来管理。
此外，与养老保险体系相对应，美国对养老金的领取、筹集、计算方法和待遇等也作了非常详细的规定。
一、领取养老保险金的条件：不论男女，年龄需达到65岁才可以领取养老保险金。从2000年起，凡1938年或以后出生的人退休年龄每年延长两个月，逐年延长到67岁。
二、基金的筹集：通过征收社会保障税筹集养老保险基金，税率是15.3%，由雇主和雇员各负担7.65%。
三、养老金的计算方法和待遇水平：退休人员的养老金根据个人在职时的指数化平均工资来确定。具体办法是：从业人员从21岁至62岁(40年缴费)中35年的缴费工资。
美国的三层次养老保险制度为日渐庞大的老年人群体的生活提供了强大的经济与物质保障，对美国社会养老保障事业产生了深远的影响。
尽管美国的社会养老保险制度具有“建立较早、覆盖面广、层次多样、形式丰富”等特色，但是面对新世纪新形势下人口、经济与社会发展的挑战，依然险象丛生，出现了裂痕。如今，由于人口老龄化与高龄化双轨并行，退休人员中的寿星越来越多，许多公、私营机构要支付的养老费用飞速升高；另一方面，持续不断的世界金融危机，导致美国缩减财政预算，企业也相继降低成本支出包括养老费用的支出，社会养老保险制度出现“裂痕”，并直接导致美国的社区养老服务不断萎缩。
另外，由于美国文化传统与东方儒家文化不同，历来强调个人的独立性、自主性，所以美国的养老模式一直都存在社会(社区)养老功能发达而家庭养老功能弱化的现象，这又无形中加深了美国社会养老保险制度的裂痕。许多美国老人甚至认为，有子女为自己颐养天年是不光彩的，因此，在美国，老人独居现象很是普遍。有些长期有病或卧床不起的老人，因为无法忍受精神与躯体的痛苦，最终选择自杀导致“自杀屋”现象；有的老人因为这样或那样的原因长期独居倍感孤独，或死在自己的家中而无人知晓导致“孤独死”现象，或无人陪伴离家出走导致“失踪”现象。
这一系列“裂痕”表明，仅依靠政府社会养老保险制度的措施并不能完全应对当今世界人口老龄化与高龄化日趋严重的危机。面对新问题、新情况，美国政府应集合社会各方力量以寻求调整、改革现有社会养老保险体制的策略。事实上，由于美国社会养老保险制度频频出现“裂痕”，使得奥巴马政府在今年的民意测验中的支持率急速下降，为此，奥巴马政府也在积极探索解决“裂痕”之道。
首先，转向瑞典学习，借鉴瑞典政府颁布的《未来老人政策》。政策规定：延长退休年龄、奖励延迟退休者、建立银发人才中心等鼓励老年人继续工作或创业的措施，推行“家庭扶助制度”以照料高龄或体弱老人。
其次，中国移民进入美国的数量不断增多，使得美国学者也在努力研究、借鉴中国特色的家庭养老模式。近年来，美国分批派遣民政部官员到北京、上海、重庆的社区和居民委员会考察，肯定了中国社区与居委会组织的文化、教育、娱乐、健身等有益老年人摆脱孤独、安享晚年的各种家庭活动。
为了缓和由于支持率下降而产生的负面影响，奥巴马政府紧锣密鼓地规划是否由国家出资建立个人或家庭与社会结合的附加养老保险体系，包括养老金、雇佣、医疗、照料、文化教育、居住环境等一系列养老工程的配套措施，用以弥补美国《社会保障法》中的不足。
新西兰政府养老金基金2010财年扭亏实现税后盈余2.85亿纽元
新西兰政府养老金基金（Government Superannuation Fund，简称:GSF）22日公布报告称，在经历两年的负回报后，该基金截至6月30日的2009/10财年实现税后盈余。
GSF在声明中称，其截至6月30日的12个月实现税后盈余2.85亿纽元，而2008/09财年为亏损5.833亿纽元。此盈余意味着2009/10财年净资产平均回报率达10.4%。截至6月30日，新西兰政府养老金基金净资产达29.3亿纽元。
日政府养老基金拟投新兴市场
全球规模最大的养老基金——日本政府养老金投资基金9月20日表示，正在考虑投资新兴市场，以寻求高收益。这是该基金自近期变卖4万亿资产以来，再次对外宣布资金困境及高收益投资追求。
日养老基金主席三谷隆博表示，因日本薪资水平近期正处于下行渠道，该基金目前已很难满足该国日益增加的养老金支出需求。另外，在问及该基金今年将出售4万亿日元资产时，三谷隆博表示，“我们的（出售）目标不仅仅是日本债券，还可能包括（日本）股票或以外币计价的证券，这要视市场条件而定。”
日养老基金的资金管理规模约为123万亿日元，超过印度的经济总量。其中，约67.5%的资金投资于收益率较低的日本政府或政府机构债券，其余的则投资于日本国内外股票。但由于日本二战婴儿潮一代（指在1947至1949年出生的日本人）正逐渐步入退休年龄，且近期日本股市表现疲软，使得该基金面临的资金压力和缺口与日剧增，迫使其宣布将变卖约4万亿日元资产。
另外，根据日本财务省公布的数据显示，该基金在2009-2010财年里共净卖出4432亿日元的政府债券。
英当局将下令雷曼英国填补养老金计划缺口
英国养老金监管局(Pensions Regulator)获权从雷曼兄弟(Lehman Brothers)资产中找出高达1.5亿英镑(合2.35亿美元)用于填补雷曼退休计划缺口。
13日当周，养老金监管局裁决小组批准此次行动。作为法律机构，裁决小组有权决定监管局能否使用其最强武器、即“金融支持指导”(financial support direction)。监管局通过这项措施便可发出供款通知下令企业缴存养老金计划，但一般情况下很少使用。
裁决小组授权监管局对雷曼集团6家公司、包括美国母公司使用这项措施。该小组对雷曼36家较小子公司提出索赔。
雷曼欧洲业务管理者普华永道(PwC)有28天时间对此决定提出上诉，普华永道预计会这样做。现已获知，雷曼破产时这家投行退休计划资金约有70%投入股票。
法国总理菲永:养老金改革未来需要修改
法国总理菲永（Francois Fillon）9日表示，造成大规模罢工和抗议的养老金改革将不得不在未来数年进行修改。
他在法国电视二台的辩论中表示，没有一个最终的养老金改革可以长期解决养老金的问题。必须不断使系统适应人口统计学的变化，而这是难以估计的，并适应经济形势和法国人民的行为趋势。
法国政府和总统萨科齐（Nicolas Sarkozy）坚持改革中的年龄条款不得更改，尽管7日有100多万人走上街头抗议。抗议之后，萨科齐宣布为那些工作繁重的人做部分温和的修改。
工会建议修改全额担保的年龄要求，但菲永坚持这条不能修改，因为因年龄变化产生的三分之一储蓄将损失。菲永表示，进一步的让步很难做出，即使发生更多的示威。
他表示，放弃更多的改革措施将意味着养老金系统无法获得资本。在前几次的改革中也经历了示威和抗议。现在则有激烈的养老金问题辩论，但几年后，当修改的时机来临，这将被认为是整个法国的改革。
瑞士保险公司称人类寿命延长加重养老金制度负担
全球第二大再保险公司瑞士再保险(Swiss Re)警告，低估人类寿命可导致养老金计划的负债额大幅度增加，进而加重养老金制度的负担。估计到了2045年，全球年龄在60岁以上的人口，将首次超越不满15岁的人。
可是，寿命延长也加重了保险公司、再保险业者及养老基金的负担，这可能导致养老金计划的保费提高。
瑞士再保险公司周二发表报告估计，寿命仅仅低估一年，就能使养老金计划的负债额增加达5%。以一个10亿美元的养老金计划为例，当局因此便得额外拨出5000万美元的资金。
该公司的寿险与健康保险主管缪汶乐说：“随着人们寿命延长，推行有效的长寿资金解决方案已变得越来越紧迫，保险公司、政府和养老金提供者现在就得马上行动，确保长寿能造福社会，而不是变成一种财务负担。”
安联预计：未来十年亚洲新兴市场养老金资产增势强劲
安联集团最新发布的2010年第三期《人口结构变化报告》显示，尽管受全球金融危机的影响，到2020年，全球养老金市场仍然有望增长66%，年平均增长率为4.7%；养老金总资产预计将从目前的22万亿欧元增至36万亿欧元。亚洲新兴市场以及中、东欧地区的养老金资产增速最快。

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