法国养老金改革对中国的启示

评述由头：萨科奇政府的养老金改革法案在法国国内引发了大规模的罢工抗议活动。9月以来的两个月，法国各大工会组织了上百万人参加游行和罢工。

据报道，2010年10月19日的罢工，导致法国三分之一的航班停飞、上千个加油站关门、卡车司机慢行堵塞高速公路，影响波及全国。但即使民众的反抗如此强烈，法国政府依然不为所动：9月15日，法国议会下院国民议会初审通过法案;10月22日，法国参议院通过法案;10月27日，国民议会再次表决通过;11月9日，萨科奇总统签署并颁布了该法案;该法案从签署之日起生效。政府和民众之间对抗为何如此强烈?法国养老制度存在什么问题?对我国有何启示?

势在必行的法国养老金制度改革

目前，世界上多数国家的养老金制度都以“现收现付制”为主体，这种养老金制度要想顺利地运行下去，就意味着正在工作的人要缴纳足够供养退休者的养老金。当交养老金的人多，领养老金的人少的时候，这一制度推延下去没什么问题。但自上世纪80年代以来，西方国家人口结构发生变化，生活和医疗条件的改善，使得西方人预期寿命不断延长，与此同时，人口出生率持续下降，老年人在人口中所占的比重不断增加，老龄化问题日益严重，交养老金的人减少，领养老金的人增加，“现收现付制”养老金制度普遍面临财政压力。摆在欧洲人面前的，只有两个选项：要么晚退休，要么少拿养老金。

法国养老金制度面临的老龄化困境，与多数发达国家并无不同，但由于法国社保开支的标准较高，同时收费较低，使得其公共开支的负担特别沉重。2002年以来，法国社保支出占GDP的比重一直在30%以上，用于社保补贴的费用占到公共开支的60%左右，居于世界最高水平。而在社会保障开支项目中，养老金所占的份额最大。据估计，今年法国的养老金赤字将高达107亿欧元，2015年达到400亿欧元。

在后金融危机时代财政紧缩的背景下，压缩庞大的养老金开支对法国政府来说是必须要做的事情。长远而言，沉重的养老金负担已经成为制约法国经济增长的一个大包袱，通过拉升劳动力成本和赋税水平，对其国际竞争力也形成了制约。因此，对法国政府来说，养老金改革已经势在必行了，即使抗议压力巨大，政府也要坚持改革。

“欲改必乱”的养老金制度困境

目前，法国覆盖面最高的社会保障制度，称为“总制度”，主要覆盖私营部门， 80%以上的法国人享受这种制度。除此之外，还有面向农业人口和自雇者的制度，以及面向公务员、铁路、航空等公共部门的“特殊制度”。这种行业待遇差别大的“碎片化”养老金制度，使得法国的养老金改革阻力与欧盟其他国家相比，更大，更难改，几乎形成了“欲改必乱”的惯例。

上世纪90年代，法国政府延长了私有部门的养老金缴费年限，从原来的37.5年延长到40年。假定一个人22岁大学毕业，开始在私有部门工作，这一规定意味着，实际上法国私有部门工作者领取全额退休金的年龄已经被推迟到62岁。但是1995年，当朱佩政府试图把这种改革推广到公共部门的时候却遇到了强大的阻力，引发大规模的罢工，导致政府垮台。直到2003年，拉法兰政府才最终延长了公务员养老金的缴费年限。2007年萨科奇上台后，顶住压力延长了剩下的国铁公司、巴黎独立运输公司和法国电气燃气公司等三项特殊养老金制度的缴费年限。当时也曾引发持续十天的大规模行业性罢工，巴黎地面公共交通瘫痪，全国铁路和民航交通也受到极大影响。由于罢工过程中出现了很多暴力事件，当局不得不出动武装警察和装甲车来控制局面。

与以往相比，萨科奇政府此次的养老金改革，幅度更大、覆盖面更广，引发声势浩大的社会抗议也是意料之中的事情。此次改革将所有人领取养老金的年龄推迟到62岁，领取全额养老金的年龄推迟到67岁，也就是法国人要晚五年退休才能领取全额养老金。从萨科奇政府2008年公布改革计划之日起，法国的抗议活动就没停止过。2009年1月29日，法国各大工会组织了250万人的示威游行。2010年3月23日，法国180个城市的民众为此走上街头;6月24日，法国再次爆发全国性的抗议活动，参加者超过百万。9月份法国国民议会通过改革法案之后，抗议的声浪更是不断高涨。民调显示，80%的法国人认为有必要改革养老金体系，但60%的人认为提高退休年龄不是解决问题的办法，只有36%的人表示支持此项改革。

萨科奇政府为此承受了巨大的压力，支持率一路下挫。为缓解压力，法国政府与各主要工会就改革的细节问题进行了马拉松式的谈判，并对改革方案进行了一些调整，先后同意允许抚养三个子女以上的妇女和从事艰难险重工作的人员较早退休。但是，这些小幅度的让步并不能平息民怨。现任反对党社会党更是乘机呼吁政府做出更大让步，为自己赢取民心。在这种情况下，萨科奇仍然表示在延长退休年龄方面绝不让步，不惜一切代价推动改革，因为“现在停下来就等于摧毁我们之前的成绩”。这种坚定的态度最终取得了成功。2010年11月9日，法国总统萨科齐签署并颁布了极有争议的退休制度法案，并称“这项艰难的改革”使法国的退休体系“得救了”。

【出处：人民论坛】

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