2010年11月养老金国际视点

瑞士养老金改革提上日程
近日，瑞士工会联合会在伯尔尼举行会议，通过投票，大多数人同意提高低收入者和平均收入者的养老金比例。如，每月收入不足5000瑞郎者和6000瑞郎（国家平均工资）者，退休后将分别领取工资的80%和70%的养老金。工会联合会将于2012年提交详细计划。职业养老金保险计划是瑞士社会保险体系的三大支柱之一。目前，瑞士居民退休后可从国家养老金中每月领取工资的60%。
德国鼓励发展“补充养老保险”
德国的养老保险制度包括法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险三部分，后两者又被称为“补充养老保险”。
在德国，法定养老保险的覆盖面较广，既包括一般的养老金，也包括职业康复待遇、职业能力或就业能力丧失养老金等。原则上，所有雇员都是法定养老保险的义务参保人，自由职业者如医生、律师、艺术工作者等一般参加私人养老保险。
法定养老保险资金主要来源于雇主和雇员缴费，费率根据实际需要随时调整，目前的缴费比例为工资的19．5％，由雇主和雇员各负担一半，当雇员月收入低于某一限额时，则由雇主单独支付。此外，法定养老保险每年还获得国家补贴，总额约占当年养老保险总支出的五分之一。养老金根据退休者退休时的工资和工龄长短计算，但最高不超过退休前最后一个月工资的75％。
法定养老保险采取“代际协调原则”，即由当前的工作者缴纳养老保险金以支付已经退休人员的养老金。由于人口老龄化使德国法定养老保险体系的负担越来越大，因此政府在提高法定养老保险缴纳比例的同时也在降低养老金的领取比例。德国政府计划，到2030年法定养老保险的缴费比例将由目前的19．5％提高至22％。
此外，德国还大力鼓励企业养老保险和私人养老保险。与法定养老保险不同的是，企业养老保险采取“直接支付原则”，即职工在工作期间积攒了多少企业养老保险，退休后他就能得到相应数额的养老金。职工缴纳的企业养老保险占工资的比例每年由行业劳资部门和政府协商决定，且这部分养老保险可以享受税收优惠。企业养老保险最初是作为福利向职工发放的。
从2002年起，德国颁布新法律，规定企业职工有权利要求雇主将一部分工资或者节假日奖金变成企业养老保险，企业养老保险的筹资方式、组织形式及受保人等均可自由选择。
私人养老保险也是自愿的，并且也能得到国家补贴。目前，德国法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险所支付养老金的比例大约分别为70％、20％和10％。
法国总工会：反对养老金改革的斗争远未结束
法国总工会(CGT)主席BernardThibault 11月3日表示，呼吁再次举行全国示威游行以反对法国政府通过的养老金改革法案。
Thibault指出，法国总工会反对法国政府上调退休年龄的决定，法国总工会将继续保持抗议，直至总统萨科齐(NicolasSarkozy)邀请总工会进行对话以修改法律为止。
Thibault表示："不管政府如何认为，养老金改革的事远未结束，即使这一改革已经签署为法律，法国总工会仍将继续抗议，抗议将会像累赘一样在很长时期内拖累法国政府。"
法国宪法委员会批准养老金法案
法国宪法委员会(Constitutional Council)11月9日批准了该国总统尼古拉斯-萨科齐(Nicolas Sarkozy)提出的养老金法案，为该国的养老金体系改革扫除了最后的障碍。在这项改革中，退休年龄将被提高两年，目的是控制法国庞大的养老金赤字。
虽然面临着反对党社会党的责难，但法国宪法委员会仍旧作出裁决称，萨科齐提议的这项养老金法案并未违反宪法规定，这意味着该法案很可能会在未来几天时间里被萨科齐签署为正式立法。
根据这项法案的规定，法国最低退休年龄和可领取养老金的退休年龄均将被提高两年，分别至62岁和67岁。这项法案曾一度激起欧元区当中持续时间最长的一些针对财政紧缩措施的抗议活动，但自法国国会在10月份通过该法案以来，游行抗议者的人数已经大为减少。
欧盟对匈牙利的养老金体系改革计划感到担忧
欧盟金融和货币事务委员雷恩(Olli Rehn)的发言人Amadeu Altafaj Tardio11月24日表示，欧盟很为葡萄牙政府的养老金体系改革计划感到担忧。
该发言人称，就目前形势而言，匈牙利政府的养老金体系改革计划不利于经济的长期可持续性。不过，他还补充道，合理解决国家养老金体系问题是每个欧盟成员国的责任。
他称，欧盟委员会还担心匈牙利在回归即付即用(pay-as-you -go)的国家养老金计划还是保留私营养老金基金的选择上并非像以往那么自由。
为了迫使匈牙利人回到国家养老计划上来，匈牙利政府11月24日宣布，继续选择使用私营养老基金的人群将失去其对未来国家养老金的权力，尽管其所在企业仍将继续为其支付养老金，支付比例为总工资的24%。
匈牙利政府希望借此机会强制私营养老基金退出市场，以最大程度地扩大国家养老基金体系的资金规模。如此以来，匈牙利政府可以利用这些资金去实现欧盟规定的严格预算赤字目标，支付养老金以及削减政府债务等。
标普：澳养老金系统为亚洲指明方向
标准普尔(Standard & Poor's，下称标普)11月 11日报告称，着眼于未来的亚洲经济体可从研究澳大利亚养老金行业中获益；此外，研究该国在设立运作良好养老金制度方面的经验亦有助于克服当前整个地区在金融服务技能、公司治理、风险控制等方面的不足。
标普认为，建立成功养老金制度的最大益处并非设立社会福利网络而是帮助做强国内资本市场。标普亚太区执行董事贝利(John Bailey)表示，金融系统欠发达是亚洲诸多国家一大弱点，这种弱点令亚洲巨额储蓄与投资需求无法有效融通。与之相反，流入澳强制性养老金系统的资金则已提供稳定投资机会并已成为股票需求强大来源。
贝利表示：“澳养老金体系在发展过程中建立了一些财富管理技巧，例如股票和固定收益分析、资金管理、信托服务、结算等技巧，澳竞争力由此显著增强。这些技巧对创造强大经济而言至关重要并将使亚洲新兴经济体受益。”
标普还认为，建立强大养老金制度是基础设施项目融资的重要手段。贝利表示；“亚洲许多基础设施项目难从国内资本市场找到资金。与之相反，澳养老金系统已有成功记录，这一系统通过债券和银团贷款等途径帮助电厂、收费公路、医院等基础设施项目找到融资。”
虽然标普报告认为澳养老金系统亦面临诸多挑战，但报告为发展强大社保和养老金制度提供重要见解。贝利表示：“如果澳大利亚能够放开金融服务业并提高外向性，澳金融服务技能将会大量输出至更广泛地区。”
巴西：从多元分割到三轨并行的养老保险
巴西是南美地区人口接近2亿的大国，也是经济快速增长的发展中国家。早在20世纪20年代，当时的巴西政府为了对社会实行独裁式的合作主义控制，就在一些国有企业和较大的私营企业中建立了退休与抚恤基金会。1923年，在第一个养老金计划出台时，巴西的养老金支出占整个社会保障开支的45%。1926年，巴西建立了第一个社会保险管理机构暨国家联邦公务员退休和抚恤局(后改为国家劳动者退休和救助局)。随后，政府相继成立了海员、商业职工、银行、货车司机等行业性的退休和抚恤局。同时，国家为各级政府公务员、职员和军警人员建立了独立的社会养老保险制度。
巴西这种为每一行业的雇员创建单独的养老金计划，甚至在同一行业的不同公司之间设立各自的养老基金的目的，就是为了进一步加强独裁式合作主义的控制，但这种分割建制的格局在实践中因阻碍劳动者自由流动并易使不同制度覆盖下的人群权益差异，遭到公众的诟病。
随着劳工自治的影响力越来越大，1964年，政变上台的军事政权对用以控制劳工的合作主义养老模式进行了改革。1967年，巴西统一了各地、各行业的社会保险机构，建立了隶属联邦政府的国家社会保险局。进入20世纪70年代，又将养老保险范围在各领域逐步扩展。
由于覆盖面的迅速扩大，到1985年，巴西60岁以上人口的养老金发放率达到76%。1988年，巴西通过了新的宪法，新宪法规定：社会保险制度由国家社会保险制度、私人保险制度和个体工商户保险制度三部分组成。其中，国家社会保险制度主要覆盖联邦、州及以下各级政府部门职员；私人保险制度主要覆盖全部私营企业工人和农民，由国家社会保险局管理。
至此，多元分割的巴西养老保险制度最终走向了三轨并行的养老保险格局。在基本养老保险之外，巴西还建立有补充养老保险基金制度，其中，开放式养老基金由保险公司、银行、非盈利性金融组织设立，企业和个人都可以申请加入；封闭性基金则是企业、行业工会或职业团体为本企业或行业建立。2003年，巴西的补充养老保险基金规模达到当年GDP的18.8%。

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