2010年11月中国公共养老金

一、基本养老保险

郑功成：“十二五”基础养老全国覆盖具有安全预期

备受关注的十七届五中全会于10月18日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。11月3日上午，全国人大常委、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道时表示，“十二五”时期，我国基础养老全国覆盖加快了步伐，加大了力度，具有安全预期。“十二五”规划建议提出，要实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。郑功成表示，“十二五”规划建议提出的这个目标应该说是一个非常好的消息，“十二五”规划建议里面的这三句话对我们未来的安全预期应该更加有信心，它表明国家加快健全社会保障体系不是一个空话，在我们以往几年努力的基础之上，“十二五”将会步伐更快，而且是力度更大。

北京率先实现城乡养老保险全覆盖

“十一五”期间，北京从建立新型农村社会养老保险制度到实施“个人账户+基础养老金”的养老保险新模式，北京市率先实现了城乡居民养老保险制度一体化，初步形成了“职工+居民”的养老保险体系， 四项养老保障制度实现了北京养老保障的全覆盖。

目前，北京市养老保障制度包括四项：（一）国家行政事业单位退休养老制度；（二）企业职工养老保险制度；（三）从2009年1月1日起实施的城乡居民养老保险制度，只要是北京户籍的城乡居民，不在企业职工养老、国家行政事业单位退休制度覆盖范围之内，都可以参加城乡居民养老保险，除个人缴费账户累积本息的按月返还，政府每月补贴280元的基础养老金；（四）福利养老制度，对于不在上述三项制度覆盖范围内即没有任何社会养老保障的60岁以上男性、55岁以上女性城乡居民，政府每月发放200元福利养老金。

浙江加快实施城乡居民养老保障制度

近日，在浙江省政府新闻办举行的新闻发布会上，省人力资源和社会保障厅发布了浙江省城乡居民养老保障制度实施情况的有关信息。符合条件的浙江省户籍年满60周岁以上城乡居民，将会在今年春节前领到每人每月不低于60元的基础养老金。

据介绍，2009年9月22日，浙江省政府出台《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》，正式启动实施了我省城乡居民社会养老保险制度。根据该《实施意见》确定的目标任务，浙江省从2010年1月1日起，对符合条件、年满60周岁的城乡居民按规定给予享受政府提供的基础养老金，并在全省范围内加快推进参保缴费，扩大覆盖面。同时，《实施意见》要求，浙江省将在2010年让城乡居民社会养老保险制度覆盖全省范围。

河南养老金将每年提高10%以上

河南省人力资源和社会保障厅厅长郭俊民说，今后五年，将完善各项社会保险制度，实现新型农村养老保险制度全覆盖，解决好农民工养老保险和被征地农民社会保障问题，实现城乡居民人人享有基本社会保障，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。郭俊民表示，“今后，我省将继续提高企业退休人员养老金水平，建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。我省还要根据中央的安排继续进行调整，年均提高10%以上。”

辽宁养老保险省内转移细则即将出台

辽宁省已经建立起比较完善的养老保险省级统筹制度；养老保险省内转移接续的实施细则正在经有关部门会签，不久即将出台。据辽宁省人力资源和社会保障厅相关人士介绍，去年年底，辽宁省出台《关于实行城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》。按照该办法要求，包括企业和职工个人缴费比例、基本养老金计发办法、发放标准、基金管理等内容在内的整个企业职工基本养老保险制度要实现全省统一。

甘肃省已实现养老保险省级统筹

据甘肃省人社厅养老保险处相关负责人介绍，该省已实现了养老保险省级统筹。对于日前全国人大常委会通过的社会保险法中提出的基本养老保险将全国统筹，省人社厅养老保险处处长成宏毅非常认同。他告诉记者，目前国家还没有出台具体的实施办法和标准，所以还不能进行具体的操作，如果国家出台具体的目标、措施，甘肃省将立刻着手进行该项工作。对于如何进一步提高基本养老保险的统筹层次，据了解国家将在全国所有省级行政区都制定省级统筹的制度等基础上，研究基本养老金全国统筹方案，基本养老保险将逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。

陕西养老保险服务标准通过验收将推向全国

今年2月24日，陕西省质监局发布了《城镇企业职工基本养老保险登记》《城镇企业职工基本养老保险基金征缴》《城镇企业职工基本养老保险待遇社会化发放》和《城镇企业职工基本养老保险行政争议受理》4项养老保险管理地方标准，这也是全国养老保险标准化领域的首创，填补了我国养老保险领域标准的空白。同时，该标准的颁布也首次在省、市、县（区）三级统一了经办工作的程序和要求，实现了陕西省养老保险关系无障碍转移接续，也为实现全国养老保险关系异地转移接续奠定了技术基础。另外，陕西省人社厅也决定要将试点工作的经验推广到其他人力资源和社会保障工作中，“陕西社保”已经成为全国人社系统标准化建设的知名品牌。

内蒙古职工养老保险可以“漫游”了

近日内蒙古出台《内蒙古自治区城镇企业职工基本养老保险关系区内转移接续暂行办法》，其中明确规定：参保人员跨盟市、旗县流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地；在盟市范围内跨旗县流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，由最后一个参保地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

二、做实个人账户

河北：做实个人账户确保新农保养老金按时发放

11月1日，河北省人社厅厅长傅文才在全省新农保扩大试点工作会议上明确要求，新农保试点县要针对目前新农保存在的问题，加强个人账户管理，确保参保农民按时足额领到养老金。首先要建立个人账户，为参保农民建立一人一卡式的个人账户；其次要规范记录个人账户，按照要求将农民个人缴费、政府补贴、集体补助等情况及时、完整地记入新农保个人账户并计息；第三要做实个人账户，任何单位、个人都不得以任何借口挪用、挤占、坐支个人账户资金，新农保基金一定要做到账款相符，绝对不能出现用个人账户资金支付养老金的情况。

三、事业单位养老保险改革与职业年金

郑功成：事业单位养老金改革的三个争议点

备受关注的十七届五中全会于10月18日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。11月3日上午，全国人大常委、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道时表示，事业单位养老金的改革，有诸多争议点和分歧，他主张不应削减养老金的水平，而是优化养老金制度的结构，机关、事业单位的养老金制度最终都要纳入到我们国家统一的养老保险里面去，这是大方向。

去年初人力资源和社会保障部公布将事业单位试点改革纳入2009年工作安排，强调在山西、上海、浙江、广东、重庆等地进行事业单位养老制度改革试点，对于这个改革试点，郑功成表示，事业单位养老制度改革应该比2009年还要更早两年推进试点，但是大家意见分歧很大，实际上这个试点还没有完全启动，因为有以下几个争议点：

首先，事业单位的改革还没有完成。哪些是事业单位？是什么样的事业单位？这个分类改革还没有完全成熟。我们基本在事业单位的分类改革都还没有完成的条件下，我们推进事业单位的养老金改革可能有点条件不太成熟。这是一个方面。

其次，事业单位养老金改革毕竟牵涉到以千万计的人的切身利益？改革的目标是什么？是要削减养老金的水平，还是优化养老金的结构？郑功成认为，应该不是削减养老金的水平，而是优化养老金制度的结构。这个里面大家就有些分歧，我们看到试点的进展较为缓慢。

最后，事业单位改革了，机关要不要改革？现在分歧也比较大，我们主张机关和事业单位一起进行养老金制度的改革。因为毕竟我们还要考虑到如何协调不同群体的利益关系，这一点应该在改革中加以体现。

郑功成表示，总的来看，机关、事业单位的养老金制度都要进行改革，最终都要纳入到我们国家统一的养老保险里面去，这是一个大的方向。另外，不同群体之间的养老保险的待遇差距应该不断地缩小，才能体现出社会公平。

上海：事业单位养老保险制度改革仍未开展

近日，有媒体采访了上海财经大学、上海市发展与改革研究院等，发现上海的事业单位养老保险制度改革仍未开展，何时以及何种方式开展目前还没有说法。上海社保局的一位人士表示，上海试点改革方案正在论证和调研中。上述上海社保局人士表示，目前，在上海市有关部门正在制定的事业单位养老保险制度改革方案中，对于因改革可能使事业单位员工损失的那部分养老金，计划通过年金来弥补。

浙江、重庆：事业单位养老保险制度改革在研究中

从浙江和重庆方面了解到的情况看，两省市的人力资源和社会保障系统人士均声称，目前工作中重点是研究制定基本养老保险关系转移接续实施细则，事业单位养老保险制度改革在研究中。

浙江人力和社会保障厅厅长陈小恩称，养老保险体制改革是个系统工程，要一步步推进。浙江省事业单位养老金制度改革试点方案仍在研究与论证之中。

重庆市人力资源与社会保障局相关人士称，目前，重庆市正在抓紧出台养老保险转移办法具体细则。该人士还表示，虽然年金制可以补充一部分，但许多事业单位如学校是公益性质，创收能力无法与企业相比，建立年金制度也是力不从心。

烟台市直机关事业单位退休金发放率达100%

近日从烟台市机关事业单位社会保险处了解到，8月份以来，全市各级机关事业单位社会保险经办机构集中人力物力，全力做好退休人员养老金社会化发放工作。截止目前，市直10233名退休人员的养老金，已于11月18日存入他们的个人账户，退休人员只需携带银行卡到就近的工商银行营业网点即可足额领取到养老金，社会化发放率达到100%。

与此同时，烟台市各县市区机关事业单位退休人员养老金社会化发放工作进展顺利，目前已有8个县市区退休人员养老金社会化发放率达到了100%，其他6个区市也将于12月上旬全面完成退休人员养老金社会化发放工作。

【出处：中国养老金网】

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