公务员社保改革应有前瞻性设计

国家公务员局网站日前透露，我国要对公务员法今后10年的配套法规建设作出规划，如公务员社会保险制度等，要进行前瞻性制度设计和试点。（2月17日《京华时报》）

事实上，上一轮企业养老改革之后，企业员工和公务员退休金的差距变得相当悬殊。对于公务员不用缴纳养老保险，依旧可以获得高额的退休金，社会上的批评很多。改革的必要性不言而喻，但和公务员类似，事业单位养老改革，国家批准的5试点省市，却至今都有些改不动，这足以窥见公务员社保改革的难度。

从道理上说，应把公务员的养老改革、事业单位的养老改革、企业职工养老保险三者统筹考虑，但很难实现。事实上，更理想化地说，应该推行不分身份的全国统一养老制度。这大概更难实现！即便如此，我还是要说，养老制度在中国一直以来仍然属于"多轨制"：公务员在金字塔的顶端，紧接着是事业单位职工，然后是还算有点保障的工人，最后才是农民、自由职业者。

这样的现状亟待解决。总是把各个群体单列出来，各搞一套养老制度，显然也是不合理的。公务员、事业单位养老改革，便是整个养老改革的一个步骤。但这一步却卡住了，为什么？说得理性点，公务员主导了改革方案，但他们却不是改革的对象，甚至连一个详细的改革时间表也没有。与此同时，无论事业单位职工，还是公务员都在担心待遇会降低，改革的公平性自然也会受到质疑。

被质疑，其实也很正常。农民、工人对涉及他们的利益的不少政策存有疑虑，但他们并不能阻止改革的步伐。不同的是，事业单位养老改革试点，却难动真格；可以设想，公务员养老及社保改革，难度会有多大？这让人不得不担心。

事实上，正是因为公众对社保改革的话语权、影响力实在太有限了，因此公务员、事业单位社保改革才显得进展缓慢。如何保障公众对改革的参与权利，是个大问题。从国家层面说，我们应有公务员、事业单位社保改革的规划，确定明确的时间进程，尽量不降低其养老待遇，但必须缴纳一定养老保险，以减小改革阻力。至于保险自己交还是财政来负担，完全可以进一步讨论。因此，社保立法思路应该调整，必须将全社会所有全体纳入进去，不能再继续"多轨制"了。

从这个角度上说，公务员、事业单位社保改革的进展，其实是面镜子。这面镜子，照出了权力所拥有的影响力、博弈能力，同时也照出了普通公众的参与决策权利的缺失。从这个角度讲，公众参与立法、政策制定的博弈能力大小，比公务员改革本身更让人关心。

【出处：华商晨报】

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