《社会保险法》颁布后对社保机构建设的再审视

《社会保险法》是一部关系到全体国民的大法。它的出台将社保机构的服务对象由原来的城镇职工扩大到全体国民 （甚至将在中国境内就业的外国人囊括其中），管理内容也较原来更宽广，服务要求也较原来更细致。而作为社会保险管理服务法定主体的社保机构，其经办管理能力将经受前所未有的考验。为此，加强社保机构建设、提高社保机构经办管理服务能力已迫在眉睫。笔者认为可从以下几方面入手：

实现机构整合。目前全国各地的社保机构几乎都是按照险种来设置的。像大的养老和医疗这两个险种，分别设置相应的经办机构。有的地方把工伤、失业保险交给经办养老保险的机构承办，把生育保险纳入经办医疗保险的机构承办。有的地方分得更细，单单养老保险就有好几个机构负责经办，企业职工养老保险单独设立一个机构，机关事业单位养老保险单独设立一个机构，农村养老保险单独设立一个机构，医疗、工伤、失业、生育也分开设立机构。笔者认为，按照统一、精简、高效原则，应该将分散的各个社保机构进行整合，以避免职能交叉，节约社会资源，提高办事效率，最大限度地方便群众办事。

规范机构名称。全国从省级到县级的社保经办机构名称叫法不一。实现机构整合的地方，有的取名“社会保险事业管理中心 （处、办公室、局）”，有的取名 “社会保险基金管理中心 （结算中心、管理局）”；未实现整合的地方，就按照业务险种取名，有的取名 “医疗保险管理中心 （处、局、办公室）”，有的取名 “企业职工养老保险经办处 （管理中心）”，甚至有的取名 “社会劳动保险公司”，五花八门，不一而足。 《社会保险法》规定 “社会保险基金存入财政专户”，而社保机构不仅仅担负基金结算工作，还担负社会保险的经办管理，所以取名 “基金管理或结算中心 （局、处）”都不妥。笔者认为，全国社保机构应该统一规范机构名称，自上而下取名为 “社会保险管理局”，充分体现政府职能、政府行为，树立形象。

统一机构性质。社保机构作为社会保险经办管理的法定主体，又是服务型政府的重要组成部分，其机构定性至关重要。全国大部分社保机构已实现参公，但有一些省份未实现参公，有个别地方还是自收自支的事业单位。这样大大影响了队伍的稳定，不利于社保事业的发展。 《社会保险法》赋予社保机构代位追偿、处罚以及对参保单位采取强制措施的权力。可以说， 《社会保险法》的出台更凸显了社保机构的社会保险管理服务的主体地位。因此，笔者认为全国可以将机构性质统一为行政机关，体现社保机构代表政府管理社保业务、为民服务的宗旨。

统一机构规格。在实现社保机构整合的基础上，应该统一机构规格，以利于对外交流，便于开展工作，促进社保事业蓬勃发展。

统一编制配备。目前，全国社保机构普遍存在人员不足、工作压力大的现象。而且随着 《社会保险法》全面实施，国家进入 “十二五”时期，这种现象会不断加剧。尤其是作为社保机构重要的延伸机构——镇 （街道）和村 （社区）人员更是严重不足，甚至出现 “少腿”情况。据统计，目前全国社保机构工作人员与服务对象人数之比是1∶5767，远远低于国际上1∶1000-2000的平均水平。因此，应该按照服务对象的多少来配备工作人员。同时，针对社保工作的需要，增加医疗、精算、信息等方面的专业人员配备。

实行垂直管理。 《社会保险法》第72条规定：社会保险经办机构根据工作需要，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。随着社会保险覆盖面的扩大和服务向基层的延伸，国家已发现基层力量不足，并开始重视社保基层网点建设。统筹地区社保机构实行垂直管理，能够确保社保政策不折不扣地一条线执行下来，不受地方影响，不走样，不变形，将利民政策彻底落到实处。设立分支机构和服务网点，能让社会保险服务向基层延伸，让民众在居住地就可以方便快捷地享受到社会保险服务。

（作者单位：厦门市社会保险管理中心）

【出处：中国劳动保障新闻网】

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