2011年8月中国养老金专题调研

金融社保卡之专题汇总

政策动态

人社部：社保卡将可实现存取款等金融功能

我国将用5年左右的时间，使社会保障卡普遍具有金融功能。年内，我国将增发9000万张社保卡。

人社部8月21日表示，他们正在推行社保一卡通，部署扩展社会保障卡应用领域的工作。为此，该部发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》。通知透露，加载金融功能后的社会保障卡在具有信息记录、信息查询、业务办理等功能的同时，还可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。此举是为了促进金融服务民生，方便群众享受社保待遇和金融服务。

具有金融功能的社会保障卡的金融应用为人民币借记应用，暂不支持贷记功能。该卡卡片介质为接触式芯片卡，可以用芯片加隐蔽磁条复合卡的形式暂时过渡，芯片中应同时包含人力资源社会保障应用和金融应用。

人社部要求，各地力争用5年左右的时间，基本实现社会保障卡普遍具有金融功能的目标。据了解，到2010年底我国社会保障卡发卡数量约为1亿张，到“十二五”期末的2015年，全国统一的社会保障卡发放数量预期将达到8亿张，覆盖60%人口。

新闻回顾：社保卡将全国统一标准 身份证号成社保卡号

成都市社保局透露，国家人社部预计在今年内统一发行6亿张社保卡，取代各地自制的社保卡。统一后的社保卡将全部采用身份证号码作为个人参与社会保障的编码。据介绍，新型的社保卡为IC卡，可用于存取支付，简单来说就是社保卡上可直接充值缴费。【出处：京华网】

人社部决定在社保卡加载金融功能 可当银行卡

国新办8月30日上午举行发布会，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在会上介绍社保卡加载金融功能的相关工作情况。胡晓义表示截至今年7月底，全国170多个地区经人社部批准发行了社会保障卡，实际持卡人员达到1.45亿人，出于方便人民群众的考虑，将会把社会保障和金融服务集成到一张卡上。

根据此前人社部和央行发布的《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，社会保障卡加载金融功能主要通过在社会保障卡上加载银行业务应用实现。这意味着作为持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。

按照中央领导指示精神和“十二五”规划确定的任务要求，人力资源社会保障部大力推动社会保障卡建设。截至今年7月底，全国170多个地区经我部批准发行了社会保障卡，实际持卡人员达到1.45亿人，并呈现出快速增长的态势，预计今年年底前将突破1.9亿人。社会保障卡在支持医疗费用即时结算等方面发挥了重要作用，受到了人民群众的普遍欢迎。

社保卡全国通用 原则上只收取工本费

胡晓义在8月30日的国新办新闻发布会上表示，社保卡从设计之初就是为了全国通用，目前正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，对持卡者原则上只收取工本费。

人社部和央行负责人就社保卡六大问题作回应

8月30日，国新办举行新闻发布会，向公众传递明确信息：社保卡可作为普通银行卡使用。社保卡将加载哪些金融服务?安全性如何保证?升级成本谁来买单……针对社会公众关注的热点问题，人力资源社会保障部和中国人民银行两部门负责人一一作答。

热点一：加载哪些金融服务?答：现金存取、转账、消费等

根据有关规定，社保卡作为普通银行卡，在现金存取、转账、消费等金融应用中使用，社保卡的金融应用为人民币借记应用，目前不支持贷记功能，使用范围为中华人民共和国境内，不能在境外使用。

据人力资源社会保障部介绍，社保卡加载金融功能后，逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务，以及查询本人社保相关信息，都集成到社保卡加载的银行账户中办理。

中国人民银行行长助理李东荣说，社保卡上加载金融功能，没有改变现行的银行管理规定，所以用卡办理金融业务时，如果违反了现行的征信规定仍会按照现行的征信规定处理。

热点二：如何保证安全性?答：严格密钥管理体系

李东荣表示，目前掌握的情况看，造假的可能性是极低的，这个卡要求是采用密码算法，采用芯片技术合作，有很严格的密钥管理体系和审批程序。李东荣还说，社保卡的金融应用目前不支持贷记功能，使用范围也是在境内，我们认为，从目前的制度设计、措施保障来说是可以保障安全的。

针对最近已经发现的一些利用社保卡来违法犯罪的行为，人力资源社会保障部副部长胡晓义表示，社保卡是国家赋予个人社会保障权益的一种载体，请大家保护好自己的权益，特别是加载金融功能后，把卡借给别人就等于把自己的银行卡借给别人，对自己的权益是一个损失，也给犯罪分子提供了犯罪的土壤。

热点三：升级成本谁买单?答：主要费用由政府承担

社保卡升级，必然产生成本。胡晓义表示，社保卡作为政府一项公共服务职能的体现，主要费用是由政府承担，这个主要费用不是见到的这张卡，而是在卡后面的系统建设、维护等的大量费用，对持卡者原则上只收取工本费。

据胡晓义介绍，社保卡的成本收费由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准。大致的工本费是20元至25元。虽有这样的标准，但许多地区在发卡过程中是减免费用的，特别是对生活困难的群体。“尽管获得卡的成本很低，但是持卡者也应该保护好这张卡，不要出借，避免丢失，尽量避免破损，因为如果补卡还是需要费用的，补卡费用也是为了引导形成一种机制，就是为了让大家能够保护好自己的权益。” 胡晓义说。

热点四：功能拓展方向在哪?答：主要在养老保险方面

目前，社会保障卡主要用于医保结算。然而，社会保障的范围却不仅仅是医保，还有养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等。那么，未来社会保障卡的功能将向哪个领域拓展?

胡晓义表示，社会保障卡的应用范围总的考虑是“急用为先、逐步扩展”。下一步功能拓展主要是在群众需求越来越旺盛的养老保险方面。据胡晓义介绍，现在城镇职工领养老金的是六千万人，新农保和城镇居民养老保险开展并且迅速普及之后又将有一亿人，总计一亿六千多万人领养老金，每年就算领12次就要发生几十亿次的支付关系，更不用说还有上亿人是在个人缴费环节要发生结算关系，所以这方面的需求很大。他说：“我们在这方面已经做了设计。”

热点五：社保卡和身份证能否相互替代?答：不太可能相互取代

按照《社会保险法》的有关规定，社会保障号码采用公民身份证号码。

针对未来社保卡和身份证是否有融合在一起的趋势这个问题，胡晓义明确表示，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，从目前来看，不太可能相互取代。

胡晓义说，居民身份证的登记规定九个项目，分别是：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份证号码、本人照片、证件有效期、发证机关，这些都是固定的信息。身份证的功能定位主要是社会管理，不太可能提供非常广泛的公共服务和登记大量动态信息。

另外，《居民身份证法》规定，16岁以下居民不强制领取身份证，然而，16岁以下公民的社会保障需求同样需要有一定的载体来支撑它。胡晓义说：“现在我们发行的社会保障卡的芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。像发卡比较先行的地区，比如北京市，所有中小学生都有社会保障卡。”

热点六：社保卡距离全国通用有多远?答：需技术支撑、政策逐步统一

截至2011年7月底，全国170多个地区经批准发行了社会保障卡，实际持卡人员达到1.45亿，并呈现出快速增长的态势，预计到今年年底持卡人员将突破1.9亿。随着人员流动越来越多，群众期盼能够持社保卡实现跨地区无障碍就医以及养老。那么，社保卡距离全国通用有多远?

胡晓义表示，社保卡从设计之初就是为了全国通用的。目前批准发卡的170多个地区就是因为具备了达到全国统一标准的条件，才被允许发卡。社保卡的标准统一还只是一个方面，更为重要的是建设支持这个卡使用的后台网络系统。目前努力的方向是：在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境，他说：“现在我们正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。”要真正实现全国异地转移接续不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一。

金融IC社保卡有望年内面世

在央行指导下，中国银联联合商业银行等产业各方，积极推进金融IC卡的推广应用。中国银联最新数据显示，截至2011年6月底，金融IC卡累计发行近1700万张，这些卡可在银联全部直联POS(商户刷卡终端)上使用。

金融IC卡以芯片为介质，安全性高、功能应用广泛，是我国银行卡产业升级与创新支付应用的重要载体。今年3月，央行发布《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》，银行卡芯片迁移在全国范围内正式启动。中国银联等各方从发卡、受理和行业应用等方面加大推进力度，取得明显成效。

截至目前，包括工行、农行、中行、建行、交行、招行和光大银行等在内的多家全国性商业银行，陆续在北京、上海、广州、深圳、宁波、长沙、天津、江苏等30多个省市推出多款金融IC卡。2011年上半年，金融IC卡新增发卡量约为600万张，增速明显比此前提高。同时，按央行部署，今年6月底前，银联直联POS的改造已全面完成。

【出处：中国养老金网】

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