全民参保真正实现老有所养 厦门模式成为全国经验

厦门网-厦门晚报讯“厦门的养老保险制度是跟厦门特区经济发展紧密相连，可以这么说，养老保险制度的改革与厦门经济脉动合拍。” 昨日，市社保中心副调研员冯波在接受记者采访时说，回顾我市近30年的养老保险制度改革，从局限于全民、集体所有制企业的几万名参保职工的退休费用，统筹发展到今天城乡养老保险的全覆盖，养老保险的发展与我市经济特区建设30年来的腾跃同步向前。

最初养老保险制度

打上特区烙印

冯波说，改革开放伊始的上世纪八十年代初，职工养老保险开始进行“全民所有制企业固定职工退休费用社会统筹”改革，厦门的全民所有制企业按照工资总额设定一个比例缴交养老金，个人是不需要缴费的。企业把这笔钱交给当时的退休费用统筹管理所，再统一发放给退休人员。这一时期的养老金跟企业效益没关，跟工资级别有关，基本上是一种统一分配。

值得一提的是，作为经济特区，厦门最初的养老保险制度也打上了“特区”的烙印。上世纪80年代初期，厦门成立特区劳务公司，相当于政府管理特区企业的人事劳动部门，负责特区中外合资、独资企业的养老保险工作。

1992年，养老保险开始个人缴费

1989年1月初，市政府出台了厦门市全民所有制企业职工退休费用社会统筹规定，这是我市第一个职工养老保险改革的政府文件，明确参保范围、缴费标准、待遇项目和基金管理。当时不同身份职工的缴费方式是不同的，固定工个人不用缴费，生产经营性企业按工资的25%缴交养老保险，外贸型企业按27%缴交。合同制工人需要个人缴费，除了单位需按17%缴交外，个人也需按3%来缴交。

1992年10月，全民、集体企业固定职工开始统一实行个人缴纳基本养老保险费(按本人工资的3%)，发放国家劳动部统一印制的《职工养老保险手册》，记载基本养老保险费的缴纳情况。

冯波回忆说，当时省第四建设公司的退休人员比较多，正是因为当时有了退休费用统筹，企业减轻了负担。当时的厦华也比较早地参加了养老金制度。

企业实行统一缴费和待遇标准

市场经济要求打破职工个人身份的界限，促进劳动力的合理流动。我市的养老保险制度也随之发生了重大的变化。

1994年，厦门市被授予地方立法权。当年，市政府以政府规章的形式颁布实施了市政府令第3号《厦门市职工养老保险暂行规定》，明确规定了城镇各类企业及其职工必须参加基本养老保险，统一了我市基本养老保险政策、缴费和待遇标准、基金管理。

从这一时期开始，我市的养老保险开始走向法制化的道路。另外，养老保险不再有固定和合同工的差别，该规定把全民、集体、外资和私营企业基本上都包括进来，实行统一缴费和待遇标准。跟整个国家经济体制改革的脉络是一样的。

冯波说，3号令出台后，厦门的参保率一下子高了很多。在上世纪90年代中期，包括工农盐厂、厦门瓷厂等在内的几家公司破产、关闭，这些公司的职工因为缴交了养老保险没有了后顾之忧。

城乡居民养老保险18万人参保

上个世纪末，“下岗”成为全中国的一个热词。国企下岗人员再就业，灵活就业人员开始多起来。2000年6月，厦门市人大常委会通过了我市第一部城镇企业职工基本养老保险地方法规《厦门市职工基本养老保险条例》，这是我市第一部社会保险地方法规。值得一提的是，该法规进一步扩大社会保险覆盖面，将灵活就业人员等城镇劳动者纳入基本养老保险。灵活就业人员可以自己缴费，为自己年老时做保障。目前，我市已经有12万灵活就业人员参保。

2010年7月，我市又实施《厦门市城乡居民养老保险暂行办法》。冯波说，该办法将具有本市城镇和农村户籍但未参加现有各项基本养老保险、年满60周岁但未享受任何养老待遇的人群统一纳入了养老保险范畴，实现了老有所养。

今年，我市进一步完善城乡居民养老保险与被征地人员养老保险的衔接政策。目前，城乡居民养老保险参保人数已达18.1万人。其中60岁以上人员的待遇领取率达到98%，月人均养老金217.79元。

【述评】

厦门模式成为全国经验

改革开放30年来，处在经济特区这样一个改革试验田环境中，伴随着经济发展，厦门市的养老保险也在改革中为全国提供了不少经验，多项工作走在全国前列，起到了一定的示范作用。

厦门市是全国较早试行基本养老保险社会统筹和个人账户模式的地区之一。在上世纪90年代初，深圳、上海实行的是大账户制，基本没有社会统筹，其后广东、厦门实行的模式比较类似于国家后来确定的“统账模式”。厦门的多层次养老保险制度建立较早，企业补充养老保险的筹资模式很有特色，参保率位居全国前列，是全国开展企业补充养老保险较好的地区之一。同时，厦门市退休人员社会化管理服务工作开展较早，1996年就在全省率先实行养老金社会化发放，获得国家劳动部表彰。

我市还积极确保企业退休人员基本生活保障，退休人员均能按时足额领取养老金。目前我市企业退休人员有10万多人，月人均养老金约为2013元，比改革养老金计发办法前1992年的月人均养老金270元增长了约6.5倍，基本养老金水平位居全国前列。

【出处：厦门网】

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