成都市城乡居民养老保险制度探微

在国家出台统一政策之前，四川省成都市就于2008年在全市范围内推行新农保。2010年，在新农保制度的基础上，成都市又先行先试，大踏步跨入城乡居民养老保险时代。成都市此项制度的具体实施情况如何?农民的参保积极性怎样?下一步如何完善?带着这些问题，记者日前来到成都市采访。

独具匠心 耕保基金可缴费

“现在谁还想着靠儿子养老哟，他要养自己的娃娃。国家的政策好啊，我60岁以后每月能领200元，这钱够我零花了。”成都市蒲江县鹤山镇金沟村村民苏桂芳，坐在农家仓库里对记者说。

成都市城乡居民养老保险政策，在国家新农保政策上有一定调整。参保者以四川省在岗职工上一年平均工资的10%、20%、30%、40%、50%为基数，按12%费率缴纳社保费。如果是农民参保，则政府补助为个人缴费额的20%。以2011年为例，最低档次的个人缴费额为286元，政府补助金额为57元。成都市最低档次缴费金额、政府补助金额、个人领取养老金金额，均高于国家新农保政策的相应额度。

对农民而言更具有吸引力的是，成都市独创了用耕地保护补贴基金缴纳社保费。蒲江县社保局局长任建军告诉记者，截至今年8月末，蒲江县城乡居民养老保险参保覆盖面高达96.02%。 “农民参保踊跃的重要原因之一是，可以用耕保补贴参保缴费。耕保补贴不能随意提取，自己或家庭其他成员可用于参保缴费。”

据悉，成都市按照每亩基本农田一年400元、一般耕地一年300元的标准核发耕保基金补贴，预计资金总量26亿元，涉及农户176万余人，平均每户家庭每年可获得1477元耕保基金。 “耕保基金来自成都市出让土地收入的一部分。现在，成都市广大农村地区已形成了 ‘耕地保护好，政府助养老’的氛围。”成都市社保局副局长陈东说。

如此庞大的一笔财政支出是否具有可持续性?中国社科院人口与劳动经济研究所的一项测算表明，成都市城乡居民养老保险不会对政府财政造成太大负担，2010年至2030年政府补贴总额仅占成都市未来财政收入比重的0.21%到1.38%。

铺天盖地 大力宣传助参保

在蒲江县的农村，宣传社保的“坝坝电影”家喻户晓。 “城乡居民养老保险毕竟是新生事物，最初农民有不少顾虑，很多人问我们到底能不能拿到养老金。我们就针对农民的各种疑问制作了短片，在村民集中看电影的时候插缝放映。”任建军说。

播放电视台专题节目和 “村村响”广播，举办宣传动员会和培训会，发送宣传单和宣传手册到每个农户家中……各种宣传以铺天盖地之势在蒲江县展开。这些宣传形式都突出蒲江县特有的 “四心教育”，即年轻人掏钱为长辈买保险，是年轻人对长辈的孝心;老年人自己掏钱买保险，减轻晚辈负担，是长辈对晚辈的爱心;中青年掏钱为自己买保险，免除后顾之忧，是自己对自己的关心;公务员和事业单位人员动员或出资为亲朋好友购买保险，是对社会尽的一份责任心。

各种宣传使农民对参保有了透彻深刻的理解。作为天生的 “田地数学家”，每位农民的心里都有一笔明白账。金沟村村民、51岁的胥建均告诉记者，参加城乡居民养老保险很划算： “以前我们农民买的一种商业保险，缴费20年，但是到死才能收回本。但是我们缴的城乡居民养老保险费，60几岁就能够收回本。还是国家为我们农民着想啊。”

放眼未来 参保质量将提高

成都市提出 “在2012年前实现城乡居民养老保险参保全覆盖”的宏伟目标。对此，陈东解释道，要力争人数全覆盖，而且是自愿参保。

城乡居民养老保险全覆盖，对业务经办能力是严峻考验。记者在采访中获悉，由于该项新业务的参保人数陡增，但是经办机构的人、财、物保障并没有到位，部分基层经办人员偏少，现有程序尚未授权街道、乡镇直接办理养老待遇核定等业务，工作靠突击，工作效能不高。

参保全覆盖是参保的终点，更是持续缴费的起点，而提高参保质量早已在成都市的蓝图之中。 “明年以后，成都市一方面要促使处于劳动年龄段的人持续不断地缴费。另一方面，要让已经领取养老金的人群分享社会发展的成果，适当地提高他们的待遇水平。”陈东说。

【出处：中国劳动保障报】

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