2011年12月养老金国际视点

意大利的养老金改革将推出新的体制

意大利官员称，养老金改革将推出新的体制，暗示体制变动宣告结束;总理蒙蒂的养老金改革需获议会批准，投票预计圣诞节前进行。

据道琼斯通讯社12月14日报道，意大利社会保障局INPS的负责人Antonio Mastrapasqua表示，意大利政府当前的养老金改革措施实际上暗示体制变动的结束。Mastrapasqua在采访中表示，他们将结束很长的改革计划。

意大利总理蒙蒂(Mario Monti)本月初宣布了一项改革方案，其中包括进一步执行不受欢迎的养老金改革。政府措施包括上调退休年龄、高于1,400欧元/月的养老金不再与通胀挂钩，普遍采用依照贡献来衡量公共退休金的体制。

意大利在20世纪90年代开始改革其养老金体制，此后也曾经引入更多的限制措施。蒙蒂的养老金改革需要获得议会批准，投票预计在圣诞节之前进行。

Mastrapasqua表示，改革保护年轻工人的养老金。之前的体系依据个人最后的工资水平来确定支付金额，而非实际缴纳的数额，年轻人的缴纳金额多于年龄更大的人群。

英国11月底养老金赤字增长33%至800亿英镑

12月5日，美世(Mercer)咨询公司公布的一份调查报告显示，随着公司债券收益率及股市的下跌，截至11月底，英国养老金计划的资金赤字增长33%，至800亿英镑。

美世表示，英国规定的福利退休金计划会计核算办法显示，截至11月30日，资金赤字达到800亿英镑，相当于86%的资金比例。

截至10月底，英国养老金计划的资金赤字为600亿英镑，资金比例为89%。

美世称，公司债券收益率同政府债券收益率一样都出现下降。英国和其他全球股市小幅下跌。不过，公司债券价格上涨推动其资产值小幅上升。

美世咨询公司高级合伙人养老风险部负责人Ali Tayyebi表示：“我们开始注意到，糟糕的经济消息还是影响了此前在经济动荡中相对受到保护的会计数据。由于欧元区债务危机和英国的量化宽松政策，导致高质量公司债券的实际收益下跌。如果11月底出现的情况是12月31日的真实写照，那么许多公司将会发现其年底的资产负债表上的赤字会增长。”

英国财政大臣奥斯本(George Osborne) 11月29日在议会下院发布政府刺激经济增长方案，宣布两年内把公共部门工资增长幅度限定在1%以内;打算削减30万公共部门工作岗位;定于2026年将公共部门员工领取养老金年龄从66岁提高至67岁。

这些措施激起公共部门员工强烈不满，并引起了一场“世纪大罢工”。

养老金改革引爆英国“世纪大罢工”

近日,英国200万公共部门员工涌上街头,举行了该国近百年来最大规模的一场罢工,以抗议政府计划进一步提高养老金保障的门槛。当天,全英范围内共举行了1000余场示威,学校、医院和机场等公共机构的服务均受到严重影响。在欧债危机持续延烧的大背景下,有分析认为,卡梅伦首相领导的联合政府正面临执政以来的最大考验。

养老金制度改革是主因

由奢入俭难奶酪不好动

高额的养老金制度,是欧洲一直以来执行高福利政策的一大产物,它就相当于欧洲人退休后安逸生活的奶酪。但是,由于欧洲人口老龄化的趋势逐渐加深,养老金支出成为公共支出的一大部分,公共福利支出的负担也随之加重,成为政府财政赤字的主要因素。英国作为欧盟的一大经济体,为应对正在不断蔓延的欧债危机,英国政府只能推行改革,希望通过延长工作时间、削减养老成本等措施,从而达到紧缩财政支出的目的。

但是,正如那句老话:由俭入奢易,由奢入俭难。英国人长期以来已经习惯了高福利带来的各种好处,现今改革计划规定的养老金供款增加50%以及更长的工时对于他们来说简直是个噩梦。于是大批的公务员开始纷纷走上街头,游行抗议。

其实,英国政府与各大工会就公共部门养老金改革的谈判已经僵持半年有余。早在今年6月底,为抗议政府延长公务员退休年龄及缴纳更多养老金,英国的教师、驾驶考试考官和其他政府工作人员就已经进行了为期一天的罢工。政府与各大工会之间的数次谈判破裂,则引发了这次更大规模的罢工。

此次的养老金制度改革,主要体现在三方面。一是将公共部门工作人员的退休年龄从60岁延长至66岁;二是养老金的数额将从过去与退休时的薪水挂钩,改为与职业生涯的平均薪资挂钩,实际上降低了养老金水平;三是提高个人缴存养老金的比率,也就是说,相较于改革前,公务员要多工作6年,预缴更多的钱,却得到更少的养老金。

尽管英国政府称,改革是为了削减政府每年320亿英镑的养老金支出,而使公共养老金能够持续运转,其并不会影响10年内退休的公务员及底薪人士,如果公务员愿意增加工时,退休金状况将得到改善。但是数据显示,对于那些工资收入接近平均水平工资的人来说,将需要额外工作4年才能维持现有的福利。对此英国工会指称,“政府的改革计划会使得公务员陷入付出更多、工作更久、获得更少的尴尬局面”。

一位在英国一家大型医院工作了八年的外科护士长说,如果依据政府的改革方案,她现在刚好符合退休前能领全额养老金的资格。但是根据提高缴纳比率的规定,将不仅意味着她每个月要多交100多英镑,而且意味着她每个月仅仅能多领取150英镑左右的养老金而已。她还说道,“这次的养老金改革,对10年内退休的人来说是公平了,而对于10年以后退休的人则很不公平。而且,谁又能预测到10年以后英国政府的财政状况呢?”

养老金改革：全球性的敏感“雷区”

继不久前意大利执政党与反对党党首为政府的养老金领取标准之争而在议会上公开大打出手之后，英国日前又发生了一场有200万公共部门员工参与的“世纪大罢工”，矛头直指政府的养老金改革计划。其实，遭遇养老金困扰的并不只是英国、意大利政府。在欧洲，养老金的改革曾不止一次地引发法国、荷兰等国民众大规模的游行示威活动。而在奥巴马政府推出的财政赤字缩减方案中，养老金依然是被视为敏感“雷区”而未敢碰及。

养老金之忧来源于人口老龄化所产生的强大压力。资料表明，目前全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，而且许多国家未来人口老龄化程度将会进一步加重。

问题的关键在于，人口老龄化的加强直接带动了人口赡养比的下降，从而使养老金的供给与需求(缴付与支取)严重失衡。即在提取养老金的人数不变甚至增加的同时，现在和未来往养老金账户中存钱的人数却大大减少，养老金的自我支付与供给能力日渐下降。

不可回避的是，在金融危机冲击下，许多国家养老金的投资收益出现大幅萎缩甚至亏损。据欧盟委员会称，仅2008年欧洲私人养老基金就缩水20%。另据美国最大的养老基金加州公务员退休基金公布的报告称，该基金在2009财年损失比高达23.4%，为79年来亏损幅度最高的一年。收益缩水和负增长的结果进一步加大了养老金的需求缺口。资料显示，2010财年，欧洲养老金缺口高达1.9万亿欧元，其中英国养老金缺口达3790亿欧元，为欧盟最高。无独有偶，中国养老基金缺口在2010年也高达1.3万亿元人民币。据世界银行测算，2001年到2075年，中国养老金缺口达9.15万亿元。

弥补养老金缺口的沉重负担最终转移到了公共财政身上，而受此驱动，各国政府的负债率和财政赤字出现双双飙升。资料显示，在美国，目前各州级政府每年需要增加养老金支出7000多亿美元，占当前年支出额的40%多;而随着7800万婴儿潮一代人的退休，未来15到20年美国财政每年给这部分人口的支出就达3万亿美元。在法国，2010年财政弥补养老金的缺口开支为323亿欧元，2018年将达423亿欧元。在意大利、日本、西班牙等国家，老人的退休金消耗了GDP的1/4~1/3，而英国政府预计，本国到2017年~2018年养老金每年带来的额外成本将达到GDP的1.6%。另据国际货币基金组织统计，虽然从2007年~2014年二十国集团中工业化国家的平均国债负债率将上升至近25%，但到2050年，金融危机的成本最多只会有养老金带来的财政成本的5%。

从理论上而言，保持养老金的充足性和连续性的有效途径无疑是扩大供给和抑制需求。然而，在目前经济“造血”功能十分微弱的情况下，许多国家政府将养老金改革的突破口放在了抑制需求方面，其中一个极为普遍性的做法就是延长退休年龄。如法国政府拟将法定退休年龄从目前的60岁提高到62岁，英国政府拟将退休年龄延至66岁，意大利政府将退休年龄从65岁提升至67岁。但是，在民众声势浩大的抗议声中，至今这些国家的养老金改革方案不是胎死腹中就是戛然而止。

当然，如同罗马不是一天建成一样，养老金的改革将会在各国政府的努力之中得到继续推进，而且已经出现了许多积极性成果。

在智利，“部分积累”模式的养老保险也曾一度产生巨大的资金缺口，但智利政府随后实施的以个人账户完全积累和养老保险私营机构直接参与管理和运营为主要内容的改革不仅扭转了养老金投资持续亏空的局面，而且使政府甩掉了养老金的财政压力。美国的“401K”计划也风生水起。据悉，仅用了20年的时间，“401K”计划就覆盖了约30万家企业，涉及4200万人和62%的家庭。另外，作为一个成功的经验，日本的“银发产业”模式也为国际社会广泛看好。目前，以老人护理、老年服饰、老年食品、老龄娱乐、老年理财、老人心理咨询等为内容的老龄人产业在日本蓬勃发展。按照日本政府的预测，至2020年，仅“银发产业”带动的消费需求可以达到17万亿日元。当然，在刺激消费的同时，“银发产业”无疑可以为弥补日本政府养老金支出的缺口助一臂之力。

【出处：中国养老金网】

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