2011年11月养老金国际视点

欧洲各国的养老金固定缴款计划快速发展

据《金融时报》消息，随着欧债危机逐步加深，欧洲各国的企业雇员对公共养老金支出下降预期越来越强烈，越来越多的人转向投资养老金固定缴款计划，为退休后生活增添保障。

据德国安联资产管理公司统计，2010年，西欧国家家庭财产中有35.3%用于养老金和保险计划，而1996年这一比例仅有27.8%。体现出欧债危机背景下欧洲民众对政府支付养老金能力的担忧。法国、奥地利、波兰三国政府2010年在养老金方面支出超过其GDP11%，成为欧洲养老金支出占GDP比重最高的国家。然而，随着欧债危机影响逐步显现，各国越来越难以应付沉重的养老金负担。以法国为例，法国经济近年来长期徘徊在2%-2.5%左右，无法承受其庞大的养老金开销，只有举债应付局面，但此非长久之计，因此右翼政府才力推退休制度改革。法国民众也意识到不能一味指望政府，因此2010年加入退休储蓄计划的法国民众同比增长27%，达69万人。在推动养老金固定缴款计划方面，法国政府执行力很强，堪称一个典范。由于欧洲各国都面临类似的问题，养老金固定缴款计划在欧洲将大有市场。

澳大利亚政府拟放宽超级年金贡献率 引发争议

据澳大利亚《悉尼晨报》11月13日报道：近日，澳大利亚联邦政府拟于2020年前，逐步放宽对强制性超级年金计划(superannuation)的贡献率。

澳大利亚反对党财务发言人安德鲁-罗伯(Andrew Robb)表示，放宽超级年金贡献率无疑会加大财政支出，虽然目前澳大利亚的金融危机有所缓和，但是政府也应进行适当的预算削减，否则这项计划将难以长期地维持下去。据悉，罗伯先生和财政部发言人乔-霍克(Joe Hockey)正在核算联盟提出的所有政策，以求节省出高达700亿澳元(约合人民币4581.41亿元)的政府花销。

然而，反对党领袖托尼-艾伯(Tony Abbott)特则持不同意见，他认为，退休收入对于一个国家，尤其是对于澳大利亚这种日趋老龄化的国家来说意义重大。加大超级年金贡献率意味着澳大利亚养老机制的逐步完善，社会福利制度趋于完整，人民生活得到保障。

据悉，这项计划即将以法案形式提交国会审核。

日本拟提升养老金领取年龄至68岁

据日本新华侨报网11月23日消息，日本“3·11大地震”之后，执政的民主党政府开始探讨实行社会保障与税率的一体化改革问题。在刚刚出台的一份民主党内部社保部门工作组会议的审议报告中，民主党提出拟将领取养老金的年龄提高到68岁。这一政策如果得以实现，日本社会的老龄工作者数量也将相应有所增加。而对于在日外国人而言，养老制度的调整同样会对其生活造成直接的影响。

据日本《产经新闻》消息，11月22日，日本民主党厚生劳动部门举行养老金工作组会议，探讨“社会保障与税率一体化改革大纲”的具体细则，会上产生了相关的养老金改革审议报告。

根据审议报告，一方面拟将日本政府发放的厚生年金开始年龄限制阶段性上升至68～70岁;另一方面则探讨将原发放给公务员的共济年金与发放给其他职种工作人员的厚生年金统一起来作为被雇佣者养老金一体发放，同时还要扩大针对面向兼职者等各类短时工作人员厚生年金的适用范围。

此次发表这样的审议报告，也是自6月份民主党政府提出将实施“社会保障·税率一天话改革”以来，作为执政党的民主党一方首次表明态度。鉴于民主党政府将于12月25日前后向议会提交最终的一体化改革大纲，故而此次的审议报告将作为大纲出台的基础。

德国政府有意增加工人养老金

据德国《世界报》11月23日综合报道：德国国民经济学家们预计，明年德国的工人实际工资明年将有所增加。

经济发展评估委员会科研人员彼得斯在接受《法兰克福评论报》采访时称，2012年德国的实际时薪将平均增长2.7%。在所预期的明年1.9%的物价上涨的情况下，实际工资将增加0.8%。

据称，今年的实际工资增长率平均为0.5%。德国商业银行的经济学家埃卡特也预计明年德国工人的实际工资将有所增加。根据他的估计，2012年德国工人实际工资将增长超过1个百分点。

另外，德国退休工人的养老金也将有所增长。

据《斯图加特新闻报》报道，德国政府将在2025年之前将法定退休金增加35%。平均每年退休金将增长2%。退休工人总是关注他们的退休工资比前一年是否有所增长。从2004年至2010年，退休工人遭遇了4次退休工资零增长的情况。2011年退休金增长了1%。

英国将利用养老金投资基础设施

英国财政部首席秘书丹尼-亚历山大(Danny Alexander)11月28日表示，奥斯本将于明天(29日)宣布这项十年计划，其中200亿英镑的资金将通过养老基金筹集，另外50亿英镑将通过2015年之前的其它项目预算节俭完成，剩下50亿英镑将在此以后实现。

英国财政部11月27日与英国养老基金联合会以及养老金保护协会共同签署了一项协议，以使养老金投资更多用于基础设施。财政部希望将财政部资产在资产种类中占比从目前的2.5%翻倍。亚历山大11月28日向天空新闻台表示：“我们可以释放200亿英镑养老金用于基础设施，私人领域和公共领域结合起来共同协作，我们希望像加拿大和澳大利亚那样释放养老金投资基础设施。”

世界各国实行养老保险制度的三种模式

1.传统型养老保险制度

传统型的养老保险制度又称为与雇佣相关性模式(employment-related programs)或自保公助模式，最早为德国俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。个人领取养老金的工资替代率，然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的权利与缴费义务联系在一起，即个人缴费是领取养老金的前提，养老金水平与个人收入挂钩，基本养老金按退休前雇员历年指数化月平均工资和不同档次的替代率来计算，并定期自动调整。除基本养老金外，国家还通过税收、利息等方面的优惠政策，鼓励企业实行补充养老保险，基本上也实行多层次的养老保险制度。

2.国家统筹型养老保险制度

国家统筹型(universal programs)分为两种类型：

(1)福利国家普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。

该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般大力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。

该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵消市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当大部分都用于了社会保障支出，而且维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。

(2)国家统筹型的另一种类型是前苏联创设的，其理论基础为列宁的国家保险理论，后为东欧各国、蒙古、朝鲜以及我国改革以前所在地采用。

该类型与福利国家的养老保险制度一样，都是由国家来包揽养老保险活动和筹集资金，实行统一的保险待遇水平，劳动者个人无须缴费，退休后可享受退休金。但与前一种不同的是，适用的对象并非全体社会成员，而是在职劳动者，养老金也只有一个层次，未建立多层次的养老保险，一般也不定期调整养老金水平。

随着苏联和东欧国家的解体，以及我国进行经济体制改革，采用这种模式的国家也越来越少。

【出处：中国养老金网】

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