2011年11月中国公共养老金

一、 基本养老保险

人社部：社保记录明年起免费寄送个人

人力资源和社会保障部近日下发通知，全国社保经办机构将建立个人社会保险权益记录数据库。为保证数据准确无误，各级社保经办机构配备专门人员进行管理和数据维护，定期与工商、民政、公安、机构编制等部门通报的情况核对，保证数据准确。

社保个人权益记录为参保人员及其用人单位履行社会保险义务、享受社会保险权益状况，是社会保险管理服务的基本内容。

城乡参保人员可通过社保经办机构网点和街道(乡镇)、社区(行政村)劳保服务平台、自助终端查询个人社保权益记录。数据库完善后，也可通过电话、网站、手机短信等方式查询。

按照社会保险法要求，社保经办机构要向参保人员寄送社保权益记录。此次人社部明确，在每一业务年度结束后3个月内，各地社保经办机构要将参保人员个人权益记录单，以邮寄方式免费送达本人，未成年人的个人权益记录单寄送监护人。

目前人社部已统一设计了社保权益记录单以及邮寄信封的样式，按参保对象分为城镇职工和城乡居民两类，2012年基本实现记录单统一印制和寄送。

北京：养老金缴费年限不足可一次领取

北京市参加职工养老保险者达到法定退休年龄后，累计缴费不足15年，本人不再延长缴费的，可自愿选择一次性领取个人账户储存额。近日，北京市人社局网站就此公布了“关于下载并填写《养老保险个人账户储存额一次性领取申请单》的通知”。

北京市人社部门透露，按照自2011年7月1日开始施行的《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号)的相关规定，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足15年，可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。

北京明年继续上调养老金标准

11月29日，北京市人力资源和社会保障局相关负责人透露，目前社保部门正在测算养老金调整标准，预想在明年初继续上调养老金标准。目前北京市养老保险参保人数已过千万。

北京市人力社保局29日公布了今年社会保险基金运作情况，截至10月，北京市社会保险基金累计收入1023.1亿元，累计支出799.2亿元，当期结余223.9亿元，收入和支出同比分别增加197亿元和140.5亿元，增幅分别达到了23.8%和21.3%，目前，各项社会保险基金运行平稳。

据北京市社保中心主任吴晓军介绍，截至10月，北京市参加职工基本养老保险的参保人员达到1073.8万人，比去年同期增加103.9万人，而城乡居民养老保险的参保人数也比去年同期增长3.4%，达到172.2万人，其中，农民参保162.8万人。

“今年1月到10月，领取城乡居民养老保险待遇的有21.1万人，月人均养老金水平413元，其中基础养老金330元。”吴晓军说，今年前10个月城乡居民养老保险累计收入12亿元，累计支出7.4亿元，其中基金支出1.4亿元，财政补助支出6亿元。

天津93.8万人参保城乡居民养老保险

从天津市人力资源与社会保障局获悉，天津市按照人人享有基本社会保障的目标，坚持城乡一体化发展，逐年加大社会保障投入，稳步提高职工居民养老保险待遇水平。截至2011年9月底，参加城乡居民养老保险人数共计93.80万人，基金累计滚存62亿多元。

在参保人员中，参保缴费的41.22万人;享受老年人生活补助52.58万人。今年，天津市再次提高了城乡居民的养老待遇水平，将基础养老金标准由150元调整至180元，城乡老年人生活补助费标准提高10元。市财政对于城乡居民养老保险的补贴支出逐年增加：2009年，天津市财政补贴支出为5.3亿元，2010年达到6.4亿元，增长20%。

山东省下调企业养老保险缴费比率

为缓解企业融资难、资金短缺的困境，今年山东省继续下调企业养老保险缴纳比率，让利于企。养老保险统筹基金收入减少的部分通过财政补贴和养老保险扩面来补齐，并不会影响参保职工的退休待遇。目前，山东省企业职工养老保险单位缴费比率在19%到21%左右，比广东、浙江等省份高了三、四个百分点，一定程度上加重了企业的负担。山东省人力资源与社会保障厅政策法规处处长张百顺介绍说：山东省企业养老保险缴费比率过高的状况，加重了企业和职工参保的负担，减少了职工的可支配收入，限制了居民消费，对经济发展产生了一定的抑制。对于高于18%以上的单位缴费，要求一律降到18%，少数收不抵支的市(县)，缺口部门可以通过消化利用历年结余，财政补贴和省市两级调剂的办法来得到解决。

江苏年内实现城镇居民社会养老保险制度全覆盖

江苏省政府近日召开全省城镇居民社会养老保险工作电视电话会议，李学勇省长出席会议并讲话。李学勇指出，省委、省政府决定年内实现城镇居民社会养老保险制度全覆盖，这是顺民意、得民心的重大德政工程，是加快完善社会保障体系、实现人人享有基本社会保障的重要制度建设。

宁夏将于明年1月起逐步提高城乡居民养老金水平

自2012年1月起，宁夏回族自治区将逐步提高城乡居民养老金水平，在原有基础上，为60周岁以上的城乡居民每月增加15元的基础养老金。

截至目前，宁夏已建立统筹城乡居民社会养老保险制度，在去年实现新农保制度全覆盖和今年实现新农保、城镇居民社会养老保险国家试点全覆盖的基础上，宁夏将新农保和城镇居民社会养老保险制度“合二为一”，同步实施。截至10月底，宁夏已有187万城乡居民参保，参保率达83%，其中有34万名60周岁以上符合条件的居民按月领取了基础养老金，发放率达100%。

二、 做实个人账户

人民财评：充实管好养老保障账户不宜迟缓

中国正处在养老体系改革和完善的关键时刻。面对未来社会保障支付危机，美国等一些国家早已开始改进养老保障体系，积累了部分养老保障收入以补偿未来养老金的缺口。经济的高速增长，带动政府税收收入增长，国有资产价值也逐年增加，这些都为中国完善社会保障制度提供了不可多得的机会。我们要未雨绸缪，积累资金，防止危机发生。

(一)把个人账户做实

目前我国的养老保障已经出现支付问题。养老保障基金支付缺口不断扩大，例如，上海养老金缺口2009年就已经达到100多亿元。估计全国2010年养老金缺口至少有1000亿元。面对巨大的养老金缺口，许多地区把资金从个人账户转移到了社会统筹账户，导致个人账户空账运行。个人账户资金不够用时，就依赖财政补贴。

截至2010年，养老保障账户的资金结余为125261亿元。把1990年以来的个人账户储蓄金额加起来，应该是186287亿元，如果支付3%的利率，那么就应该有213543亿元。当然这些年来，也有人退休后从个人账户领走了养老金，但数量终归有限。因此，个人账户的债务已经相当大。

2010年全国公共财政收入达到83101.5亿元。 2011年上半年，全国财政收入56875.8亿元，不考虑通胀因素比去年同期增长31.2%.用部分的财政收入来偿还养老保障债务，把个人账户做实是对税收最有效的使用。

(二)尽可能把个人账户做大

一些国家，如新加坡、智利，建立了完全的个人账户养老体系，人们为自己养老储备资金，国家监督管理，不会出现养老保障危机。目前，我国个人账户资金占养老保障金的二十八分之八，社会统筹的现收现付部分占二十八分之二十。我们应该尽可能将个人账户部分做大。然而，偿还隐性养老金债务，是做大个人账户最棘手的问题。

隐性养老金债务，是指政府必须支付给现有离退休人员的数额，以及答应支付给为当前养老保障体系做出贡献的现有在职人员的金额。中国只有30%的劳动者加入了现行的养老保障体系，隐形债务还不算大。据世界银行估算，养老金债务应该是现行养老金支付的20-30倍。2010年全国养老保险基金支出为10554.9亿元，因此，2010年隐性养老金债务应有211098亿-316647亿元。

我国有巨额的国有资产。2009年，国有企业的总净资产为198720亿元。一部分国有企业的资产可以用来偿还国有企业的养老金隐性债务。此外，政府拥有城市里的所有土地，租让土地的收入也可用于偿还养老金隐性债务。现收现付制的养老体制有再分配的功能。做大个人账户后，政府可以通过提供更多的公共品，如十二年义务教育、基本医疗保障、扶贫等，来实现收入再分配。

(三)国家统一管理养老保障账户

目前，养老保障是由地方政府管理，最高的达到省级统筹，许多是县级统筹。

现代科技水平的提高，使国家统一管理个人账户资金成为可能。每个人的个人账户都由国家统一来管理，就像在银行里的账户一样，个人可以查对，但退休前、或者没有意外事故前不可领取。另外，应该逐步将社会统筹部分也归为中央统一管理。中央统一管理养老保障基金，可以使养老账户公开透明，形成有效的监督;可以提高管理专业化水平，提高投资回报率;可以防止个人账户资金的挪用，保证个人账户不出现空账。

(作者林双林系北京大学中国公共财政研究中心主任、财政学系主任、教授)

江西将为新农保参保人建养老保险个人账户

据江西省财政厅消息，江西出台了《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》(以下简称《办法》)，对新农保基金预算、基金筹集、基金支付、基金结余等做出明确规定。

该《办法》明确指出，基金结余除根据财政部门和人力资源社会保障部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家债券或转存定期存款。除国家另有规定外，任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行任何其他形式的投资。

《办法》规定，新农保基金(以下简称基金)是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。《办法》明确要求，基金应纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算，不得用于经办机构人员和工作经费。各级经办机构的人员经费和经办新农保发生的基本运行费用、管理费用，将由同级财政按国家规定予以保障，不得占用新农保基金。

三、事业单位养老保险改革与职业年金

事业单位人事管理条例征民意 养老被指无突破

理顺事业单位人事管理制度，一直被视为我国事业单位改革的重要突破口。国务院法制办近天就《事业单位人事管理条例》征民意。就目前争议最大的养老保险问题，相关专家表示条例仍无实质突破。

事业单位分类改革将事业单位分为三类：行政类事业单位可直接并入机关单位;经营类事业单位直接转企;从事公益服务的事业单位仍保留事业单位性质。对此，新规定适用于分类改革后的事业单位。

征求意见稿在实行事业单位员工岗位聘用制、绩效考核、工资福利以及社会保险等方面做了相关制度建设的规定。如条例拟明确事业单位新进人员应当公开招聘。

承德绩效工资被纳入事业单位养老保险统筹

10月10日，从承德市人社局机关事业社会保险中心获悉：按河北省政府“事业单位实施绩效工资后，绩效工资要纳入机关事业养老保险统筹范围”的要求，承德市已自2011年7月1日将绩效工资纳入机关事业养老保险统筹，同时，为离退休人员增发离退休人员补贴。

【出处：中国养老金网】

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