2011年事业单位养老保险改革与职业年金

一月

人社部：我国正拟定事业单位养老保险改革试点配套政策

人力资源和社会保障部1月25日下午举行新闻发布会，介绍2010年度人力资源和社会保障工作进展情况。新闻发言人尹成基表示，建立完善的事业单位工作人员养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要举措，也是分类推进事业单位改革的重要内容之一。2008年，国务院印发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，决定在五省市先期开展试点，与事业单位分类改革试点配套推进。5试点省市结合当地事业单位分类改革试点的总体部署和事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革等其它配套改革进展情况，开展了大量的测算研究工作，目前正在拟订试点实施方案和相关配套政策，条件成熟时将报国务院批准后组织实施。

人社部官员：事业单位人员不必担心改革提前退休

人社部中国人事科学研究院院长吴江表示，此前启动的5个事业单位改革全国试点，目前仍在试点阶段，并未停滞。他也表示，事业单位改革在制度设计上会有合理安排，不论是北京还是其他地方，事业单位工作人员没必要因此提前退休。吴江说，事业单位养老保险的改革涉及全社会、涉及公务员，情况比较复杂。目前突出的问题是，事业单位没有为纳税人提供最完美服务产品。因此对于事业单位的改革当然是非改不可了。2008年国家启动的这项改革在全国5个城市进行试点，目前仍然在试点阶段，现在也并不是停滞，国务院还是决心将这项改革试点好。现在的情况是，要将事业单位人事管理制度建设放在前面来做，实现事业单位聘任制、绩效工资和岗位管理，由此来推进改革。

北京：分类推进事业单位退休金将并轨养老保险

在十二五期间，北京市将分类推进事业单位改革，推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨。据了解，北京市事业单位将进行分类改革——对主要承担行政职能的事业单位，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;对主要从事生产经营活动的事业单位将其转为企业;对主要从事公益服务的事业单位，强化公益属性，完善法人治理结构，加强政府监管。十二五期间，将完成前两类改革。

作为事业单位改革的核心内容，北京市将推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨，把行政事业单位工作人员纳入失业、工伤、生育保险范围，逐步形成统一的城镇职工社保制度。据悉，北京市事业单位总数有9000余家，涉及人数46万多人。

日照：2010年机关事业单位养老保险征收破五亿

截至2010年12月底，全市征收机关事业单位养老保险基金突破5亿元，增长率达到30%;支出4.68亿元，增长28.5亿元。2010年以来，全市各级机关事业单位社会保险经办机构全力确保基金按时、足额征缴，安排专人定期对缴费单位的参保人数、缴费基数、缴费比例等是否符合规定进行核查。对参保单位开展社会保险登记证换发工作，重新核定机关事业单位的基本情况、缴费能力、社会保险缴费情况以及领取待遇情况等，坚决杜绝社会保险费脱缴、漏缴情况的发生，根除冒领养老保险金的现象。同时将市直经费自理事业单位人员的津贴补贴纳入社会保险统筹范围，维护了社会和谐稳定。目前，全市机关事业单位离退休养老金按时足额发放率始终保持100%。

广州：稳步推进事业单位养老改革

广东省省人力资源和社会保障厅厅长欧真志介绍，在事业单位人员养老金这一块，省人保厅正在进行数据收集和测算，总的来说是按照中央的要求，保障待遇不会降低。目前还没有成熟的方案，但相关工作正在推进。近年广东推进社保建设一个突出成效，就是加快构建一个独立于企业事业单位之外的保障体系。最新数据显示，截至2010年9月底，全省城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到2722万、1604万、4885万、2642万和1990万，较五年前增加了84.2%、41.9%、326%、64.6%和87.6%。

长治：逐步实行机关事业单位离退人员社会化管理

近日，长治市机关事业养老保险离退休人员社会化管理服务示范社区在西大街瓦窑沟社区正式揭牌。作为长治市社保工作的一项新举措，全市事业单位离退休人员领取养老金资格认证工作开始下放到社区。

过去，机关事业单位离退休人员到原工作单位领取养老金，不仅给原工作单位带来了许多管理上的成本和负担，也使广大离退休人员深感不便。经过一系列的调研，为进一步加快我市社会保障体系建设，市人力资源和社会保障局对现行社保工作进行改革，开始在全市逐步实行机关事业单位离退休人员社会化管理服务。

机关事业单位离退休人员社会化管理服务，是指全市机关事业单位职工办理离退休手续后，其管理服务工作将与原单位分离，养老金实行社会化发放，人员移交街道社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。

据了解，下一步市人力资源和社会保障局将陆续把离退休职工调资申报、遗属补助、档案管理、政策咨询等多项工作移交社区，最大限度地方便群众。在全面实行事业单位离退休人员社会化管理服务后，全市社区服务组织将配合我市社会保险经办机构做好养老金发放工作，为事业单位离退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务，跟踪了解事业单位离退休人员生活状况，并组织离退休人员开展自我管理和互助服务等，在确保养老金按时足额发放的同时，维护离退休人员的合法权益。

二月

尹成基：我国事业单位改革稳步推进

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基日前表示，我国事业单位改革正在稳步推进，人事管理制度、养老保险制度等方面的改革已取得一定进展。

尹成基说，2010年我国继续扩大事业单位聘用制推行面，全国聘用合同签订率达到90%。同时，事业单位岗位设置管理工作在31个省区市和新疆生产建设兵团全面推开，11个省份已经基本完成，中央单位完成80.2%。

据介绍，2011年，人力资源和社会保障部将推动出台《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分规定》，完成聘用制推行工作，推进事业单位公开招聘工作规范化建设，提高透明度和公信度。

尹成基表示，建立完善的事业单位工作人员养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要举措，也是分类推进事业单位改革的重要内容之一。目前，5个进行事业单位养老保险试点的省市正结合当地事业单位分类改革试点的总体部署和事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革等其他配套改革进展情况，开展大量的测算研究工作，拟定试点实施方案和相关配套政策，条件成熟时将组织实施。

事业单位试水养老改革 公务员联动推进

“分类是事业单位改革的基础和切入点，也是事业单位养老改革的首要任务。”2月23日，广东省编办人士透露，广东正在做事业单位分类改革工作，为养老制度改革铺路。

2009年初，广东和山西、上海、浙江、重庆等5个省市被确定为事业单位养老保险制度改革试点。但是截至目前，五个试点省市的实施方案都未出台。

“这几个省市都没有实际进展，大家都还处在观望状态，心中没底。”国家行政学院教授汪玉凯分析。

近日，广东省调整企业退休人员基本养老金，调整后，广东企业退休人员月人均养老金达1738元，增幅10.1%，广东多地亦上调养老金缴存比例。

同时，公务员群体的养老制度亦将改革。2月中旬，国家公务员局网站透露，今后10年要做好公务员法的配套法规建设，“对公务员社会保险制度，进行前瞻性制度设计和试点”赫然在列。

多位社保专家均将此番表态看作公务员社保制度改革推进的明确信号。

“考虑到我国养老金的历史欠账，社会保险的公平性，乃至老龄化进程的加快，早就该推进了。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说。

公务员纳社保将进行试点

国家公务员局相关负责人日前表示，当前和今后一个时期我国公务员制度改革的方向和重点已经明确，即健全和完善中国特色公务员制度，建设以人为本执政为民的公务员队伍。这位负责人表示，在深入实施公务员法方面，对一些长期困扰公务员队伍建设和管理的难题，将积极探索，力求取得突破。还有一些问题，如公务员社会保险制度等，要进行前瞻性制度设计和试点。对出台的法律法规，将加大执行力度，维护法律的严肃性和权威性。

深圳方案仅触及事业单位“劳动合同职工”

在广东试图建立全省统一的基本养老保险体系的同时，另一项重大改革却已停滞三年之久仍未见动静，即事业单位养老保险体制改革。

2008年初，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》(下称《方案》)，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)试点事业单位养老制度及分类改革。事业单位人员由财政全额负担的退休养老制度，改为由个人及单位共同缴费的养老保险制度，最终待遇将在有所平衡的基础上，参照企业职工基本养老保险制度衡定。

一位接近决策层的人士曾对《第一财经日报》记者表示，中央下决心推动事业单位养老保险制度改革，一个重要的考虑是财政负担问题，因为近年来事业单位职工工资上涨很快，而事业单位人员数量又很大，各级财政不堪重负。

但国务院方案出台后至今，5个试点省份未见具体方案出台。在深圳市昨日挂出的《修改意见》中，提出将原条例适用范围由“企业及其员工”扩大为“所有企业、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业用人单位、城镇个体经济组织(以下统称用人单位)及与之形成劳动关系的劳动者，实行经费自筹事业用人单位的其他工作人员，以及其他社会组织的从业人员”。

这番修改让人猜想深圳是否将在国家机关及事业单位实行与企业统一的养老保险制度。深圳市法制办社会法规处一位乔姓负责人就此对本报记者解释，虽然《修改意见》中将适用范围扩大到养老保险不受单位性质制约，但仅限于与用人单位有“劳动关系的劳动者”，即与用人单位签订劳动合同的职工，而公务员和事业单位工作人员养老保险并不在此范围内;聘用制公务员虽然签署了合同，但具体养老办法“仍在研讨中”。

“目前仍然没有听说哪个地方出台了事业单位养老保险制度改革的方案，”中山大学社会保障研究中心主任申曙光对本报记者表示，“事业单位养老改革问题是全国性的问题，很难解决。”

申曙光认为，在事业单位分类改革尚未完成的背景下即进行事业单位养老保险制度改革，会让本就十分复杂的问题变得更复杂，而且还牵涉到事业单位改革后为同一雇主服务的公务员系统是否也需要一并改革的问题，因此在事业单位分类改革未完成前，不宜贸然进行相关的养老金改革。

上海：城镇企事业单位退休人员养老金加多少

上海市2010年底以前已按城镇养老保险规定办理退休(职)手续，并按照企业、事业单位办法计发基本养老金(生活费)的人员，每人每月按照有关办法增加基本养老金(生活费)。

【出处：中国养老金网】

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