2012年3月中国养老金专题调研

两会专题之社会保障

在人民网推出的“您最关注的十大热点问题两会调查”中，“社会保障”以234826票高居榜首。自2005年起至今，国家已连续8次提高企业退休人员基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平得到了改善。然而，部分网友对企业退休人员养老金的上调速度和幅度不满意，还有网友直指“双轨制”，呼吁尽快实施养老金“双轨制”改革。

全国两会议案盘点“民生焦点”之“社保”

在我国现行的社会保障体系中，社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五个险种，经过多年的努力，我国的社会保障制度取得重大进展，制度框架已基本形成。但随着我国人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的快速发展，社会保险制度建设面临着新的挑战，如待遇的公平性、社会保险基金收支平衡等问题。全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后就社保制度进一步改革提出以下几点建议：

一、加快机关事业单位养老保险制度改革

经过20多年的改革，我国初步建立了社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度;机关和事业单位还没有进行养老保险制度改革，仍实行退休制度。近年来，由于制度不够完善造成缴费与待遇的脱节，企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题日趋严重，机关事业单位退休人员的待遇比部分在职人员的收入还高。另外，由于已退休人员养老保险基金积累较少，部分地区出现当期收不抵支的局面，不得不动用本应留作在职人员个人帐户积累的个人缴费基金用于发放目前已离退休人员的养老金，形成“隐性债务”,个人帐户“空帐”运行，给未来养老金的支付带来很大的隐患。

因此，建议国家要尽快出台与企业养老保险制度相互衔接的全国机关事业单位养老保险政策，促进不同群体之间的社会公平。

二、加强对养老金等社保基金的投资运营管理

截至2011年底，全国五项社会保险基金累积结余已达2.86万亿元，其中基本养老保险基金结余1.92万亿元。目前社会保险基金结余按规定只能存放在指定银行或购买国债，在通胀的大背景下，仅通过存银行、买国债来运作的养老金，实际上是贬值，因此对其的投资运营管理很重要，要尽快研究实现养老金保值增值的具体办法，但绝对不能入股市，因为股市不确定因素多，风险很大。建议能参股投资国有垄断且盈利稳定较好的企业，如移动、石化、银行等企业，以国企利润确保资金安全和增值，同时国有企业的利润每年要拨付一定比例到社保基金。

三、对新就业人员免缴五年社保

目前五项保险的征缴比例和缴费基数在不同地区有所不同，以浙江省为例“五险”企业和个人缴纳比例合计为40%，按其缴纳基数上限7662.5元、下限1532.5元计，五险缴纳上下限分别为3065元和613元。当前新就业人员(包括高校毕业和农村新进城就业不到5年的人员)刚踏上社会进入工作岗位时工薪收入相对较低，同时城市生活成本高，存在收入低、生活压力大的困境，高比例的社保费用直接减少了新就业人员的现金收入。为减轻其生存压力，建议对新就业人员实行5年社保费用其个人部分免缴，企业原缴纳部分改作工资发放，期间其参加工作的年限可以作为“视同缴费年限”，并与实际“缴费年限”合并计发养老保险金，同时五年内通过国家和企业补贴享受基本医疗保险，此项措施不仅体现了国家对新就业人员的关怀，在其事业起步阶段予以扶持，一定程度上免除了他们的后顾之忧，维护了社会的稳定与团结，另一方面也提高了他们的购买力，可以扩大内需。

四、尽快实现全国社保统筹运转

现阶段，大量农村劳动力进城务工，他们还不能长期在城市稳定就业(平均每份工作持续时间不到两年)，由于社保关系无法异地转续，且转移时只能提取个人缴纳部分，导致很多农村进城务工人员不愿意缴纳社保，基础参保率很低，无法享受基本的社会保障。

因此建议尽快克服制度和技术上的问题，实现社保全国统筹，同时在现有条件下，允许社保中单位缴纳部分也可以随个人进行转移;对于因更换工作等原因引起的社保缴费中断，要允许个人以最低标准补交，保证社保关系的连续性。

各代表委员观点汇总

宗庆后：进一步深化社会保险制度改革的建议

娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后提出了自己关于社会保险制度改革的提案，具体全文如下：

在我国现行的社会保障体系中，社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五个险种，经过多年的努力，我国的社会保障制度取得重大进展，制度框架已基本形成。但随着我国人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的快速发展，社会保险制度建设面临着新的挑战，如待遇的公平性、社会保险基金收支平衡等问题。现就社保制度进一步改革提出以下几点建议：

一、加快机关事业单位养老保险制度改革

经过20多年的改革，我国初步建立了社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度;机关和事业单位还没有进行养老保险制度改革，仍实行退休制度。近年来，由于制度不够完善造成缴费与待遇的脱节，企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题日趋严重，机关事业单位退休人员的待遇比部分在职人员的收入还高。另外，由于已退休人员养老保险基金积累较少，部分地区出现当期收不抵支的局面，不得不动用本应留作在职人员个人帐户积累的个人缴费基金用于发放目前已离退休人员的养老金，形成“隐性债务”,个人帐户“空帐”运行，给未来养老金的支付带来很大的隐患。

因此，建议国家要尽快出台与企业养老保险制度相互衔接的全国机关事业单位养老保险政策，促进不同群体之间的社会公平。

二、加强对养老金等社保基金的投资运营管理

截至2011年底，全国五项社会保险基金累积结余已达2.86万亿元，其中基本养老保险基金结余1.92万亿元。目前社会保险基金结余按规定只能存放在指定银行或购买国债，在通胀的大背景下，仅通过存银行、买国债来运作的养老金，实际上是贬值，因此对其的投资运营管理很重要，要尽快研究实现养老金保值增值的具体办法，但绝对不能入股市，因为股市不确定因素多，风险很大。建议能参股投资国有垄断且盈利稳定较好的企业，如移动、石化、银行等企业，以国企利润确保资金安全和增值，同时国有企业的利润每年要拨付一定比例到社保基金。

三、对新就业人员免缴五年社保

目前五项保险的征缴比例和缴费基数在不同地区有所不同，以浙江省为例“五险”企业和个人缴纳比例合计为40%，按其缴纳基数上限7662.5元、下限1532.5元计，五险缴纳上下限分别为3065元和613元。当前新就业人员(包括高校毕业和农村新进城就业不到5年的人员)刚踏上社会进入工作岗位时工薪收入相对较低，同时城市生活成本高，存在收入低、生活压力大的困境，高比例的社保费用直接减少了新就业人员的现金收入。为减轻其生存压力，建议对新就业人员实行5年社保费用其个人部分免缴，企业原缴纳部分改作工资发放，期间其参加工作的年限可以作为“视同缴费年限”，并与实际“缴费年限”合并计发养老保险金，同时五年内通过国家和企业补贴享受基本医疗保险，此项措施不仅体现了国家对新就业人员的关怀，在其事业起步阶段予以扶持，一定程度上免除了他们的后顾之忧，维护了社会的稳定与团结，另一方面也提高了他们的购买力，可以扩大内需。

四、尽快实现全国社保统筹运转

现阶段，大量农村劳动力进城务工，他们还不能长期在城市稳定就业(平均每份工作持续时间不到两年)，由于社保关系无法异地转续，且转移时只能提取个人缴纳部分，导致很多农村进城务工人员不愿意缴纳社保，基础参保率很低，无法享受基本的社会保障。

因此建议尽快克服制度和技术上的问题，实现社保全国统筹，同时在现有条件下，允许社保中单位缴纳部分也可以随个人进行转移;对于因更换工作等原因引起的社保缴费中断，要允许个人以最低标准补交，保证社保关系的连续性。

郑功成：用实质公平密织社会保障大网

我国社会保障制度取得了哪些进展，下一步社会保障制度改革，又将从何处取得突破?

日前，全国人大常委会委员、全国人大代表郑功成做客两会直播访谈时认为，从形式普惠走向实质公平，正成为我国社会保障制度下一轮改革的发力点。

从今年开始，社会保障所面临的任务就是从形式普惠走向实质公平。我们不仅要让社会保障的阳光普照每一个人，而且要通过社会保障的制度安排，让社会财富得到合理的分配，让全民真正合理分享国家发展的成果。可以说，这是贯穿社会保障进一步健全、完善的一条红线。

作为一直关注和推动社会保障制度建设的专家，郑功成评价称，进入本世纪以来，我国社会保障制度建设取得了突出的成就，让广大民众看到了这个制度是一个社会共享的财富分配机制，是一个能够解决好后顾之忧并可以提供稳定安全预期的制度安排。因此，这些年来社会保障所取得的成绩是一个进步的象征，一个发展的标志。

郑功成说，衡量社会保障制度有两个重要特征，即普惠和公平。“普惠就是人人享有社会保障。”他的一个基本判断是：到2012年年底，我们即将实现普惠的愿景。衡量这一愿景的坐标体系包括：医疗保障实现了95%以上的覆盖率，包括机关事业单位退休制、企业职工基本养老保险、农民基本养老保险(新农保)、城镇无业居民基本养老保险组成的养老保险体系也将在今年实现制度全覆盖。同时大力推进的还有保障性住房建设，以及伴随农村扶贫标准大幅度提升后的社会救助面的扩展。

按本届政府照承诺，到今年年底，凡是中国籍的60岁以上的老人，无论城市乡村，都应享有一份养老金。这标志着我们即将实现普惠性的目标，下一步的任务就是从形式普惠走向实质公平。

需要正视的是，目前社会保障制度在城乡之间、地区之间和不同群体之间还存在很大差距，这种差距反映的是这一制度尚欠公平，它成为影响全民合理分享国家发展成果的重要因素。

“社会保障天然的使命就是创造公平、维护公平、缩小不公平。这个制度与生俱来的使命就是公平两个字。”郑功成说，因此，建立实质公平、公正的社会保障制度，是迈向社会共享阶段的根本要求。

中国的改革开放经过了30多年实践，又到了关键路口，对当前的改革必须要有新的共识，即由鼓励先富到转向社会共享，在新共识的基础上更新发展理念。郑功成指出，这种新的共识就是：没有社会共享就不可能有新的改革动力。没有社会共享，就不可能有社会公正的实现。没有社会共享，我们的经济也不可能持续增长。没有社会共享，经济转型和经济增长，都要大打折扣。

“一个健全、公正的社会保障体系的建立，一定能够在化解国民后顾之忧、提供稳定安全预期的同时带动消费，并在促使民生得到不断改善的条件下维系着国家持续发展。因此，中国必须坚定不移地推进社会保障体系的健全与完善。”郑功成语气坚定。

回溯社会保障制度的历史，郑功成说，可以看到，从一百多年前德国创立现代社保制度开始，它就扮演着化解社会矛盾、维护社会公正、促进社会和谐、维系经济健康持续发展的不可替代的角色。

郑功成强调，即使一个国家已经拥有了庞大的社会中产阶层，如果忽视社会保障诉求，降低国民福利的投入，无限制地容忍社会分配差距的扩大，同样会陷入社会危机。

因此，保持国民福利与国民经济同步发展是一个国家健康、持续发展的内在要求。我国的社会保障体系建设在近几年进入了发展快车道，制度建设的速度、公共投入的力度、惠及民生的广度都前所未有，社会保障普惠性的特征得到了日益充分的体现。“现在则是促使社会保障制度从形式普惠逐渐迈向实质公平的时候了，不能迟疑和摇摆。”郑功成强调。

郑功成说， 推进社会共享，必须加快健全社会保障体系，并将这一制度从消灾化险工具升华为实现社会共享与合理分配国民财富的根本性制度安排。

推进社会共享，需要努力推进基本公共服务均等化，特别是基础教育、公共卫生、职业培训、就业服务、公共文化、宜居环境等，让城乡居民在普惠的条件下实现共享国家发展成果。

对于国务院正在推进户籍制度改革的努力，郑功成给予积极评价。从城乡二元分割向城乡统筹、社会共享方向迈进，户籍体制改革是一个重要切入口。“改革的实质含义就是要剥离附加在户口本上的各种福利权益，户籍改革的目标就是将其回归户籍的本源，只有这样，才能实现公众的基本权利。”

郑功成说，城乡统筹涉及利用公共资源，要按照城乡一体化的标准来逐步实现，要尽可能地通过实现面向城乡居民的相关制度和政策的一体化来体现。

改革户籍附加的就业、社会保险以及义务教育的各种不平等，建立全国统一的劳动力市场，给予孩子们平等接受教育的机会，从这些角度来看，户籍制度改革意义重大，为走向社会共享、实现社会公正奠定基石。

【出处：中国养老金网】

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