2012年7月中国养老金高端视点

国务院：2011年全国社保资金结余3.1万亿

国务院总理温家宝7月4日主持召开国务院常务会议，部署2011年度中央预算执行等审计查出问题整改工作，听取全国社会保障资金审计情况汇报。

会议听取了全国社会保障资金审计情况的汇报。从审计情况看，2011年18项社会保障资金收入2.84万亿元，比2005年增长3.13倍;支出2.11万亿元，增长3倍;年末累计结余3.11万亿元，增长4.35倍。审计表明，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳。社会保障体系不断完善，收支规模不断扩大，为稳定公众消费预期，保障社会和谐稳定，发挥了重要作用。

审计发现，一些地方和单位社会保障工作存在政策执行不到位、管理不够规范和违纪违规等问题。主要是：社会保险制度衔接不够，部分地区社会保障资金未纳入财政专户管理，部分保障政策尚未完全落实到位，资金管理效益不够高，少数单位和个人违规牟取利益。对于审计发现的问题，各地正在组织整改。

会议指出，我国社会保障工作制度初建，下一阶段要全力加强规范化建设。一要进一步完善制度法规。尽快修订《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》等法规。二要健全运行机制。建立科学的责任分担机制，明确各级政府的社会保障责任。三要加强监督管理。积极推进建立规范完整的社会保障预算。明确社会保障信息公示和披露的方式和程序。重点加强对医疗保险、社会救助以及特殊群体社会保障政策贯彻落实情况的监督检查。建立全国统一的社会保障信息平台。

国务院：“十二五”期间退休人员将全纳入养老保险范围

7月20日，国务院发布了《关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》，通知指出，以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面，将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险保障范围。

对于基本养老保险，规划指出，以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面，将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险保障范围。推动机关事业单位养老保险制度改革。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，各地根据实际情况可以将两项制度合并实施。

同时，完善被征地农民基本生活保障制度，实行先保后征。实现基础养老金全国统筹，完善基本养老保险关系转移接续办法，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。建立健全与经济发展、工资增长和物价水平相适应的企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金水平。

国家发改委：改革机关事业单位养老保险制度

国家发改委关于落实全国人大常委会对加快转变经济发展方式工作进展情况报告审议意见的报告提出，要推进制度建设，改革机关事业单位养老保险制度，完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。

审议意见提出，要按照二次分配更加注重公平的原则，着力完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化。

国家发改委的报告提出，今后一段时间，将加快城乡社会保障统筹，制定和完善城乡社会保险制度衔接办法，探索建立统筹城乡社会保障的管理体制。扩大社会保障覆盖范围，努力在2012年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

人社部称正研究阶梯式退休 65岁退休是外界误读

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平一席退休年龄应延至65岁的发言，引发舆论讨伐。然而实际上，人社部对延迟退休的研究虽然由来已久，但从未具体到某一年龄。目前，人社部关于延迟退休的研究重点，主要置于阶梯式退休方面。

所谓阶梯式退休，是指根据劳动者所从事的职业、工作性质和个人对工作的意愿不同，设定不同的退休年龄标准。这种退休方式的优势在于，在统筹使用当期社会养老保险并提高资金使用效率的同时，更加尊重不同行业劳动者的行业差异，更具人性化。

对于65岁退休年龄的这一说法，参与退休年龄研究的人社部下属机构否认了这一说法，“这是外界的误读。”

尹成基：延迟退休年龄拟采取差别政策

人力资源和社会保障部7月25日上午召开新闻发布会，新闻发言人尹成基表示，我国延迟退休年龄将借鉴国外经验，拟对不同群体采取差别措施，并以“小步慢走”的方式实施。延迟退休方面，尹成基介绍，养老保险制度涉及面广，矛盾错综复杂，需要解决的问题很多。人社部目前进行系统的规划研究，“已触及的重大问题有十几个，退休(或领取养老金)年龄问题是其中之一。”

尹成基：当期不存在养老保险基金缺口问题

人力资源和社会保障部7月25日召开第二季度新闻发布会。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基介绍了2012年第二季度就业工作进展情况，并回答了记者提问。

7月1日实现新农保和城基保全覆盖

社会保障方面，社会保障今年我国从7月1日开始已经实现了新农保和城基保的全覆盖，我国目前制度上实现了所有城乡公民养老保险制度的全覆盖，全国现有的2853个县级行政区全部纳入其中。下一步的任务就是继续推动制度的建设，推动养老、医疗保险的城乡统筹，提高统筹的层次，完善接续办法，扩大社会保险的覆盖范围，全面推进新农保和城居保的建设，确保新增的试点都能够按时足额发放养老金，并且确保今年实现全覆盖的目标。社会保险卡全年新增1.5亿张，持卡人达到3.4亿。

不存在养老保险资金缺口

有记者提问，养老金空帐达2.2万亿。针对这个问题，人社部的新闻发言人尹成基回答，总体上我国养老保险基金的收入大于支出，当期并不存在基金缺口的问题，我国企业退休人员的养老金发放也是有保障的，可以按时支付。同时，尹成基提到，我国养老保险制度实现了社会统筹加个人帐户相结合的方式，由于这种形式建立比较晚，处于我国由计划经济向市场经济转型的过程当中，新制度开始之后就承担着对已退休人员发放养老金责任。其实我国在上世纪90年代末国企改革的时候，实施新养老保险制度当中也出现过企业无法足额发放养老金的问题，当时中央确定了确保下岗失业人员基本生活，解决办法就是通过财政转移支付的方式来实现养老金的足额按时发放，也就是实现养老金的社会化管理。

这个制度当中，个人帐户基金以及统筹的基金都用于发放，因此没有把个人帐户基金积累下来，但这并不影响养老保险参保人员个人缴费的权利。国家认识到这个情况之后，从2001年开始在辽宁推行养老保险个人帐户试点，目前已有13个省做实养老帐户的试点工作了。目前个人养老保险帐户的资金已经超过2700多亿元，目前老工业基地以及中西部地区也有当期收不抵支的情况，但都通过国家财政转移支付的方式进行了补助，实现了按时足额发放养老金。目前个人养老金积累情况到今年上半年已经超过2万亿元，总体上说，养老保险基金的收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。

【出处：中国养老金网】

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