郑功成：更可靠社会保障如何实现

十八大报告提出，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。习近平总书记在中外记者见面会上表示，人民期盼有更可靠的社会保障。更可靠的社会保障如何实现？中国人民大学教授郑功成对此进行了解读和回应。

有人富有人穷，怎么保障才公平？

记者：十八大报告强调公平，什么样的社会保障才能算公平？

郑功成：公平的社保制度应具备三个要素：一是普惠性。不是某一群体的专利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是统一性。愈是统一的社保制度愈能公平地惠及全民。三是可持续性。即能够持续地让人民感到一年比一年好，而不是起伏波折甚至遭遇危机。在三要素中，前两个解决的是当代人的横向公平问题，后一个解决的是代际之间的纵向公平问题。

记者：实现社会保障的公平，是否意味着不同种类的养老保险、医疗保险等完全并轨？

郑功成：统一性与公平性呈正相关关系，全国统一的制度才能真正确立国民平等的福利权益，但各国都是渐进实现。我国养老保险应当通过并轨走向公平，加快改革推动渐进整合，特别是机关事业单位养老金制度改革刻不容缓。

医疗保险解决的是当期风险，应遵循大数法则，快速推进城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗并轨是合理选择，再创造条件实现全民统一。

农民工进了城，保障如何随身行？

记者：目前大家比较关心农民工因流动带来的异地就医报销困难。社保的流动性怎么解决？

郑功成：目前采取的所谓基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续办法只是治标之术，社保制度真要适应流动性，必须在打破地区分割、城乡分割和推进制度一体化及提高统筹层次上下真功夫。

记者：养老保险基金全国统筹与做实个人账户进行到了什么阶段？它可以带来哪些好处？

郑功成：现在只有一部分省实现了真正意义上的省级统筹。全国统筹进展缓慢的原因主要是地区发展失衡导致一些地区反对，同时中央与地方的责任划分也不清。应当尽快推进全国统筹，同时缩小个人账户规模并真正做实。这两项工作完成后，制度的公平性将大为增强，群体之间将不再因地区分割而带来权益不平等、流动不自由，代际之间也不会再因个人账户太大而让当代人负担过重，或者总是空账让下一代负担过重而失衡。

人人盼高福利，咋能保证可持续？

记者：有人疑问，中国经济发展到一定程度的时候，是否可以像发达国家一样，建立高福利社会？如果可以，那一天会在什么时候到来？

郑功成：福利社会绝不是资本主义社会的专利，而是社会主义社会的应有之义。

从现在到2020年，中国特色的社会保障制度将全面走向定型、稳定、可持续发展新阶段，此后则是在不断缩小差距的同时稳步提高福利水平，在本世纪中叶前真正建成自己的福利社会。

记者：什么样的保障水平，既能满足民众的需要，又能保证这一制度可持续发展？

郑功成：就是水平一定要适度，在确保免除全体人民生存危机的条件下，循序渐进，真正实现社会保障与经济发展水平相适应、国民福利与国民经济同步发展。

同时，须坚持权利与义务相结合，并进一步优化责任分担机制，还要确保代际负担公平。应当避免短期的福利政绩工程。

（据人民日报）

核心观点

我们强调政府、社会、企业、个人共担责任，既非劫富济贫式的制度安排，亦非滋生懒惰型的平均主义。

养老保险基金全国统筹是法定目标和国家规划中的承诺，一些现实原因不能成为拖延理由。

我国选择的不是北欧式的福利国家道路，而是中国式的发展路径。

网友评议

下能保底 有钱有闲

不熄的火影：（希望）不再因为退休金太少而再去打工挣钱，能既有点钱，再有点闲，生活无忧无虑。

彩练当空：在完善收入分配制度、提出收入倍增计划的同时，社会保障制度也应该全套跟进。

川庞佑选：我们现在的社保、医保、保障房等等大概也应该算“下要保底”吧？我看还应该加大力度，进行更多社会保障，解决社会底层百姓的困难，千万不要“下不保底”！

以上摘编自人民微博

热点调查

社保：人们最期望公平

近日，人民日报社会版联合人民网强国论坛、人民日报法人微博共同推出“十八大热词”之专题调查“下个十年，你对社会保障有何期许”。调查显示，36.59%的网友最期待的是“公平”，票数是第二位的两倍还多。这表明，在达到全覆盖的目标以后，人们期盼着社保制度能逐步走向统一，公平惠及所有社会成员。

与此同时，医保、养老、住房保障这3个话题依然是群众关心的热点，3项得票共占41.78%，其中，“医保更便利”的得票率略多于养老与住房保障。新医改的进一步推进、养老基金的良性运营、保障房的建设与分配3项工作的推行关乎百姓切身利益，得到了大家的关切。

【出处：人民日报】

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