构建城乡一体化的养老保险体系

2012年，我省城镇居民社会养老保险在全省范围内实现了制度上的全覆盖，已基本形成了机关事业养老保险、企业职工养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险的“全民养老”保险体系。但这种按不同人群建立起来的保险体系，存在城乡间和群体间保险待遇水平不一、政策制度不衔接、管理分散、效率低下等问题，妨碍了不同职业群体间的人员流动，不利于社会互济功能的有效发挥。推进养老保险城乡统筹，构建城乡一体化养老保险体系已是大势所趋。

当前，我省推进“城乡一体化”养老保险制度应从以下几个方面着手，逐步建立“政策衔接、制度合一、功能配套”的社会养老保险体系：

提高统筹层次。目前，我省只有城镇企业职工基本养老保险实现了省级统筹，机关事业养老保险、城乡居民养老保险有的是设区市统筹，有的还是县级统筹。福建实施城乡统一管理应该把提高统筹层次放在突出位置，从基本养老保险市县级统筹提高到全省统筹，最终向全国统筹迈进。通过提高统筹层次，建立基金调剂机制，统筹整合好各项养老保险基金的共济能力，解决养老保险异地转移结算问题。

强化政府作为。建立社保资金投入长效机制，我省各级政府应逐步提高社会保险支出占国内生产总值的比例，确保新增财力优先向社会保险事业倾斜，向农村和经济欠发达地区倾斜，促进城乡协调发展;拓宽筹资渠道，加强基金管理，在确保安全的前提下，推动社保基金投资运营或用于支持国家经济建设，实现基金保值增值。统一信息网络服务系统。通过建设“全省统一、标准一致、网络互联、信息共享”的养老保险信息网络服务系统，促进养老保险信息公开，提高政府的宏观决策水平和对资金的有效监管，以适应人员流动需求及社会统筹层次的变化，最终实现养老保险城乡一体化。

改革事业单位养老保险制度。依据事业单位分类改革，对不同的事业单位分别实行不同的养老保险制度。对从事生产经营活动的事业单位，逐步将其转为企业，参与城镇职工基本养老保险制度;对从事公益服务的事业单位，继续将其保留在事业单位序列，可实行基本养老保险和强制性的职业年金计划，基本养老保险在制度模式、基本结构、计发办法、替代率水平、调整机制等均与城镇基本养老保险制度保持一致。职业年金可按20%设计替代水平，计算单位和个人应缴纳的费用，由国家财政(或单位)与个人共同缴费。

融合城乡居民养老保险制度。在原有基本原则、制度模式和政策框架基础上，统一我省新型农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度。我省新农保个人缴费标准目前设为每年100元～1200元，以每100元为一个缴费档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得，政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元;我省城镇居民养老保险个人缴费标准目前设为200元～2400元，以每200元为一个缴费档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得，政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。可将现行的两种养老保险缴费档次加以统一，缴费金额在100元～2400元之间，分设不同档次，对选择较高缴费档次参保者，可提高政府补贴标准。我省已将全省农保经办机构更名为省、市、县“城乡居民社会养老保险管理中心”，统一开展经办工作，接下来要统一经办流程、基金管理、资金结算等各项配套政策措施。

衔接城乡居民养老保险和企业职工养老保险制度。尽快出台《福建省城乡居民社会养老保险和企业职工基本养老保险衔接办法》，重点解决相关各类养老保险之间的缴费年限认定和换算工作。要按照基本保险制度“可选择、可转移、可衔接”的要求，建立科学合理的转移衔接办法，打破城镇户籍与农村户籍的城乡差别，打破职工和非职工的身份差别，根据社会群体经济收入水平和养老保险需求的不同，设计多层次的养老保险模式供参保人员自由选择。

统一保险制度。将省机关事业保险局、省社会劳动保险局、省城乡居民社会养老保险管理中心等三个养老保险经办机构合并，建立城乡一体化的养老保险经办机构，优化、重组和完善社会保险经办流程，进一步提升经办能力。在生产力发展水平得到较大提升的情况下，在全省范围内建立一个统一政策、统一标准、统一管理、统一经办、统一征收的基本养老保险制度，实现人人公平共享社会保障的目标，让社会养老保险在更大范围内实现互助共济，促进经济社会和谐永续发展。(作者单位：省人力资源和社会保障厅)

【出处：福建日报】

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