2013年2月中国公共养老金

一、基本养老保险

辽宁企业退休养老金实现“九连调”

今年，辽宁省将按照上年度全省平均水平10%的标准，继续上调企业退休人员基本养老金。同时还将适时调整最低工资标准，推动建立工资正常增长机制，逐步提高一线职工的收入水平。

上海去年退休高级专家每人每月加1千元养老金

2月20日从上海人保部门获悉，去年当年退休的高级专家，除了按照已经公布的2013年养老金调整方案外，还有“专加”调整方案，“专加”养老金的调整范围为：去年当年内按城镇职工养老保险规定办理退休(职)手续以及当年内年满70周岁的高级专业技术人员(含高级政工师)、高级技师。根据规定，具有(比照)多项高级专业技术职称的情况，不能重复享受。

根据规定，符合条件者，具有(比照)正高级职称人员，在去年办理退休(职)手续的高级专业技术人员(含高级政工师)，可按规定“专加”养老金每人每月总计1000元，去年当年内年满70周岁(1942年1月1日至1942年12月31日期间出生)，且已按规定“专加”养老金的高级专业技术人员，每人每月总计“专加”养老金1500元。

陕西省企退人员养老金上调10%

2005年至2012年，陕西省按照国家的统一部署已连续8次调整提高企业退休人员基本养老金水平。在每次调整中，陕西省积极争取国家支持，尽量多调整增加一些，也注意向养老金水平偏低的企业退休人员倾斜。通过调整，该省企业退休人员基本养老金水平由2004年底的月人均604元提高至2012年初的月人均1800多元。

据陕西省人社厅厅长翟四虎介绍，陕西省根据国家政策今年将继续调整，目前方案已上报，还在审批过程中，此次上调养老金将在3月底前发放到位，从1月开始补发。

天津征地参保人员养老保险待遇提高

今年，天津市对去年12月31日前办理享受养老金手续的征地参保人员调整养老保险待遇。征地参保人员按照办理享受养老金手续的时间分别调整养老保险待遇。具体调整标准为：2007年12月31日前办理享受养老金手续的，每人每月增加80元，2008年1月1日至2009年12月31日办理享受养老金手续的，每人每月增加60元，2010年1月1日至2011年12月31日办理享受养老金手续的，每人每月增加40元，2012年1月1日至12月31日办理享受养老金手续的，每人每月增加20元。

青海：从2013年1月1日起被征地农民有了养老保险

近日，青海省政府出台《关于土地征收时缴纳被征地农民社会养老保险的通知》。通知明确，从2013年1月1日起，凡在我省境内批准征收土地的，一律缴纳被征地农民的社会养老保险。这是我省为切实维护被征地农民合法权益，完善城乡居民社会保障体系而出台的一项新政。

2012年12月28日，青海省政府转发了由省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅拟定的《青海省被征地农民社会养老保险暂行办法》，自今年1月1日起，青海省被征地农民享受这项新政。

戴皓提四项措施 破解养老金缺口难题

全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓2月28日下午独家向中国网财经中心提供了五份提案，其中一份提案中戴皓委员指出目前养老金“空账”问题严重，可通过“费改税”、加大政府补贴力度、提高养老金收益能力、利用国有资产弥补基金缺口等四项措施来解决。

戴皓委员表示，由于企业统筹账户和职工个人账户两者关系没能解决好，养老金一直存在着大量的空账，随着老龄化进程的加快，该问题变得越来越突出。

所谓“空账”是对个人账户预筹与累积资金的超前动用，把按规定应累积若干年再行支付职能的资金提前取出用于当前职工养老金的发放，结果造成个人账户空账现象，“空账”规模到2011年已达到2.2万亿元(中国社会科学院：《中国养老金发展报告2012》)。

戴皓委员认为形成“空账”的原因主要有三个。一是转制成本是形成空账的历史原因。对于老职工在转制前都没有个人帐户的积累，转制同时就形成了巨大的资金缺口，这一转制成本顺理成章地应由政府来承担。二是巨大的养老金收支缺口是“空账”问题形成的直接原因。离退休职工人数急剧增加、许多国有企业效益差而拖欠保险费，由此形成“小斗进、大斗出”的局面。三是个人帐户性质不明确是“空账”问题形成的间接原因。个人帐户的所有权没有得到有关方面的确认和法律的保护，往往被挪用。

戴皓委员对解决我国养老金“空账”问题提出几点建议：一是推进税费改革，通过“费”改“税”，利用税收的强制性特征来保证养老金的足额征收。二是加大政府补贴力度，确保养老金运营的平衡。三是提升收益能力，确保养老金防范风险与增值。可利用养老金数额大、来源稳定的特点，将其投入到重点建设项目中，以提升收益能力。四是利用国有资产弥补基金缺口。

为了防止和避免参保单位瞒报、少报、漏报职工人数和缴费基数现象，许多省市推行社会保险双基数，即：单位缴费基数为本单位上年度全部职工月平均工资总额(不封顶)，职工个人缴费基数为本人上年度月平均工资额(当地社会平均工资三倍封顶)。“双基数”的推行，带来了一些新问题：

一是增加了企业成本，加重了企业负担。实行“双基数”与“单基数”相比，企业多承担的年社保缴费总额占实际工资总额的3%-10%。经对合众保险股份有限公司实行“双基数”缴费的三家分公司调查，河北、湖南和辽宁这三家分公司2011年度分别多交社保费212万元、54万元和76万元。调研情况表明，企业效益越好其承担的社保缴费就越多。我国企业承担的社会保险费用本来就非常高，占工资总额的31.7%(其中养老保险20%、医疗保险8%，失业保险2%，工伤保险0.7%、生育保险1%)。在世界范围内，除瑞典之外，这个比例基本上是最高的。再加上住房公积金，企业仅“五险一金”支出就占整个工资成本的40%以上。“双基数”的实行，对一些企业无疑是雪上加霜。

二是不利于引导企业增加就业岗位，缓解就业矛盾。由于实行“双基数”会增加企业成本，无奈之下，企业为降低成本，就会采取减员、减少就业岗位等手段，将直接影响社会就业率。

三是不利于企业提高员工待遇，增加员工的财产性收入。实行“双基数”会在一定程度上抑制企业提高员工收入水平的积极性，尤其是当员工收入高于社会平均工资3倍时，此问题更显突出。

戴皓委员建议规范和统一各省市社保政策，统一实行“单基数”。至于防止和避免参保单位瞒报、少报、漏报职工人数和缴费基数问题，可以用另外的措施应对。

二、做实个人账户

杨超：关于做实基本养老保险个人账户的提案

关于做实基本养老保险个人账户，实现专业化、市场化运营的提案

我国目前实施的社会统筹与个人账户结合的养老保险管理体制，经过20余年的运营，取得了明显的成效，但也出现了一些不容忽视的问题，比如个人账户存在空账运行、收益率低、管理不透明和不能跨区域转移。随着我国经济增速放缓、财政收入增幅下降、缴存和领取人数的变化和养老金支出的福利刚性，尤其是随着老龄化时代的到来，到2050年，我国60岁及以上老人将超过总人口的30%，进入深度老龄化阶段，届时的劳动人口将难以承受巨大的养老负担，养老金支出占财政支出比例逐步扩大，财政风险不可小视。

纵观欧美发达国家以及我国香港地区的经验，普遍做法是将个人账户制度作为强制性养老金制度的一部分，做实个人账户，利用个人账户制度缓解现收现付养老金制度的压力，同时积极推动养老基金的市场化运作，这不仅大大降低了国家财政负担，而且实现社会养老保险个人账户的保值增值和安全运营，极大提高了个人缴费积极性，促进个人当期消费，为社会投融资开拓新的资金渠道，促进资本市场的健康发展，提高国民经济体系的运行效率和可持续性。为此，就做实基本养老保险个人账户，实现专业化、市场化运营，提出以下几点建议：

一是建议人力资源和社会保障部尽快做实个人账户，设立10-15年的过渡期，在过渡期内新建立的个人账户，直接做实，并委托专业的法人机构实行市场化运作，对于已经建立个人账户但空账运行的现有账户，确定固定记账利率，计算个人账户应记账的资产总额，待厘清负债总额、偿债主体和方式之后逐步做实个人账户，并将基本养老保险中的个人账户与企业年金的个人账户合并，最终过渡为以统筹账户为基础、现收现付制基本养老账户和个人账户相结合的社会养老保险制度。

二是针对个人账户的基金，建议人力资源和社会保障部、发改委借鉴国际经验，尽快完善顶层设计，坚持“政策制定者、监督者、基金管理人、投资管理人等职能分离”的原则，基金管理人和投资管理人按照市场化进行优选，政府不直接参与市场运作，主要负责委托业绩较好的投资机构，评估并监管委托机构的管理运营状况。

养老保险个人账户也有利息

职工养老保险个人账户储存额也有计账利息。近日，重庆市政府公众信息网发布消息，去年该市养老保险个人账户储存计账利率为3.24%。

重庆市人力资源和社会保障局有关人士说，为确保参保人员办理退休手续、计发养老待遇等业务工作的正常开展，市财政局会同市人社局按照全年加权平均的方式，确定2012年度重庆市城镇企业职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险个人账户储存计账利率为3.24%。也就是说，个人账户的钱跟存银行一样，是有利息的。这意味着，个人账户计账利率越高，其个人账户滚存额越大，退休待遇也会相应提高。

三、事业单位养老保险改革与职业年金

机关事业单位八成参保人员认为养老金领取公平

2月22—23日，“中国社会保障30人论坛年会(2013)”在京召开。在中国社会保障30人论坛年会(2013)上，由中国社科院组织完成的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告(2012)No.5》(以下简称《报告》)发布。调查显示，有36.4%的人认为自己领到的养老金与周围人相比不公平。其中，公平感最差的是城镇居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险的参与者，分别有48.1%和42.4%的人认为自己领取的养老金与周围人相比不公平。公平感最好的人群是机关事业单位养老保险参保者，被调查者中80%的人认为公平。而新型农村社会养老保险参加者的养老金待遇，与前三者相比都较低，但这些参保者的公平感仅次于机关事业单位人群达65.2%。

郑秉文：社保改革受阻于事业单位改革停滞

“中国经济50人论坛2013年年会”于2013年2月17日举行。中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文在会上表示，我们现在事业单位如果不改革，可以说全民的这种愤怒和情绪导致社会保障制度任何改革都不可能。

以下为演讲实录：

郑秉文：谢谢论坛邀请我来汇报一下关于社会保障改革的情况，根据这个题目，我主要想讲未来十年社会保障的改革重点和改革路径，讲这么六个问题。

一是过去十年取得的伟大成就，二是过去十年存在的基本问题，三是未来五年可选的改革重点，四是未来五年主要的改革路径，五是未来十年改革的基本思路，六是2013年改革的三个政策建议。

第一，过去十年取得的伟大成就。那么关于社会保障制度过去取得的成就呢，在学界看法也不太一致。我们可以来做一个基本总结，第一、基本上是完成了初级阶段的社会保障制度的立法，立法非常密集。第二、制度实现了全覆盖，在理论上实现了全覆盖。第三农民工保障制度终于没有被独立出来，成为另外一个碎片，我觉得这是过去十年的成就。第四个就是我们覆盖面与十年之前相比翻了几番，五险合在一起达到了15.3亿人次，而在十年之前才三亿人次，这是第四。第五我们的社保基金总体上看，规模也是翻了几番，由十年以前的两千多亿，到现在是三万多亿。总体上看，这是我们过去取得的实实在在的成就。那么它的意义是非常巨大的，比如说它配合国企改革，建立了现代企业制度。我们之所以有现在的国企，离不开社保制度。第二、成功抵御了金融危机，首次把社保制度作为一个社会政策，来作为经济发展周期的一个工具。第三、对拉动内需，转变发展方式，做了一些应有的贡献。

过去十年存在的问题也不少，说起来也是触目惊心，所以最后的总结应该用这么一句话，就是成就举世瞩目，问题也十分严重。存在的问题主要有四个方面，比如说重当期支付，轻长期制度建设，重融资补贴，轻投资保值增值，重国家干预，轻发挥市场作用，重私人部门，轻机关事业单位，这是这么四个方面。我稍微展开一下，第一个方面，比如说我们在过去十年里面有九年上调养老金，每年12月国务院常务会都开这么一个会，上调10%，覆盖面扩大，下达任务，必须得完成，这看的都是当期的一些进展。但是我们长期的制度建设却被极大的忽视了，这里可以举这么几个例子。比如说我们既然每年都能够建立由国务院常务会议的形式来上调10%的制度，可是我们却没有建立一个正常的待遇调节机制。再比如过去十年是做实个人账户的十年，但是却依然没有任何进展，反而出现尴尬的局面，何去何从，拖而不决，不利于制度健康发展，未来老龄化的隐性债务问题与制度承受能力，再比如我们制度存在着极大的问题，可是我们也没有解决。比如说我们的费率，我们是最高的前十个国家之一，可是如果要这么算，我们现在是50%，赡养率是32%，这样一算我们替代率本来应该90%，可是我们仅仅是50%，这就出了一个极大的问题，你除非把这么多钱余下来作为余额，进入你的基金储备，可是却没有这样。我们基金储备从缴费收入来看，又基本是零，从2011年的数据来，甚至还亏40亿，比如表面看2011年我们当期结余1341亿，我们制度没有吸引力，道德风险非常严峻。我举个例子，新农保没有人交400、500、300，绝大部分交一百，有些交两百，大家对制度没有信心。

第二重融资补贴，轻投资保值增值，我们补贴从98年24亿到2011年的2272亿，从占GDP的0.03%到0.42%，极大的提高了。到现在是13000亿的补贴，那么我们余额，201年正好是1.95万亿，一大部分是来自于财政补贴，可是我们两万亿的余额我们还是放在银行里，很多年低于CPI。

第三重国家干预，轻发挥市场作用。我们三条腿的板凳现在只有一条腿好用，第二条腿企业年金是瘸腿，才三千多亿。第三条腿商业养老保险也是发展不起来，大家都靠第一条腿，比如第二条腿替代率才不到1%，你看看其他国家，爱尔兰第二条腿替代率大于第一条腿，美国也是稍微大于第一条腿，英国也是稍微大于第一条腿，我们离这些国家差距太大了。再比如说我们企业年金占GDP的比重太少了，0.6%，而在澳大利亚相当于GDP的100%多，荷兰是139%，所有的国家都是年金占GDPD比重远远大于养老金，中国是相反的。还有第二条腿的参与率太低，中国企业参与率仅为1%，这里说了这么多企业年金，是因为企业年金是市场，基本养老保险是国家，也就是过去的十年是国家的十年。

第四重私人部门，轻机关事业单位改革。事业单位五省市试点改革是08年2月29号国务院常务会议决定的，三月份，2月29号开的会，3月份发的十号文，到现在五年了，五年了这改革还是处于分类改革阶段，估计当时文出错了，出的文是社会保障制度改革，可是这五年做的是分类改革。说先分类改革，后进行社保制度改革。那么事业单位改革一直不动，公务员的这个改革就更遥不可及了，这是第二个方面，四个方面的问题。

第三未来五年可选择改革重点。针对存在的四个问题，未来五年的改革重点是这样几个方面吧，这是十八大报告里提出来的，增强公平性，适应流动性，保障可持续性，增强公平性，这个我就不细说了，我只是说什么呢?我们最大的目前不公平问题在于哪呢?在于事业单位的问题，我们现在事业单位如果不改革，可以说全民的这种愤怒和情绪导致社会保障制度任何改革都不可能。去年四个改革都达标了，一个是养老保险基金投资体制改革，搞了一年，最后网络意见大，打掉了，再一个是退休年龄没想改，人社部就是一说，在网络上，板砖拍得满天飞，谁也不敢提了。第三个隐性债务问题，谁都不敢算隐性债务问题了。第四个是事业单位的改革，大家都不敢说，一说那所有的网络上的语言，那就说先改事业单位，就没法改，所有的改革都卡到这儿了，实际跟政策没有关系，所以它是一个标志，是平等的一个标志，只要它不平等，别的都免谈，这就是网络语言，所以这个语言冲击力是非常大的，对决策层冲击力是非常大的。

第二个是流动性，这个可能写文件的人没有注意，实际就是便携性，人是流动性，制度不能流动性，制度应该便携性，能够带走，制度的便携性才对。我们便携性存在三个方面的问题，一个是财政分灶吃饭，导致地域割据，第二是制度碎片化，第三没有数据库，这就是我们流动性比较差。尽管我们2009年12月我们下达了一个文件，养老保险在制度内不同地区不同省份转移的时候可以接续，但是也是困难极大，得打白条，一个月之内才能接续，规定一个月。现在正在征求意见的是三个保险制度之间的接续，在征求意见，但是也是非常困难的，因为它不是一个内生性的功能。

第三保证可持续性，可持续性是社保第一命题，是健康的社保制度的本质要求。可是我们看一看，2011年有14个省份当期收不抵支，河北是赤字一个亿，到黑龙江赤字是182个亿，全国合在一起是767个亿，这就是我们当期的状况，是不可持续的状况。那么收不抵支的省份从2002年的29个下降到2011年的14个省份，但是总量在增加，从400多亿增加到将近八百多亿，这就形成了巨大浪费，对收不抵支的省份必须形成转移支付，转移支付沉淀下来，投资没有效率，形成一个巨大的怪现象。

第四个部分未来五年主要的改革路径。针对这些情况，提出这么一个改革的路径，第一事业单位公务员的改革应该启动，增强公平性。现在大家都看旧制度和大革命，我也看了一遍，在托克维尔认为现代化道路有三个模式，有英国模式，有法国模式，有美国模式，实际社保制度也是这样，社保制度也是这样一个由碎片化到大一统制度这样三个模式。大家知道社保制度最开始的路易十四、十五、十六他们那个时候是行业保险，后来国家给招安以后就变成了碎片化的制度，在二战的时候英国改革成功了，法国改革没有成功，所以英国是什么呢?英国是先碎片后整合的这样一个成功的案例。法国就没有改革成功，由于种种原因，美国1935年一起步就建立起了一个大一统的制度，就一个制度，慢慢让它扩展，到1984年全国都加入了，联邦政府也都加入进来，所有的州也都加入进来。我们现在的初始条件是美国的条件，可是我们发展趋势是法国的趋势，由于中国的文化，我们现在的初始状态，制度初始状态情况我们很法国式，所以要实现美国那种模式很难。我们事业单位改革充分说明了这一点，这我就不说了吧。我觉得事业单位早改早好，越晚越不可能改。

第二行政人员成本应该列入基金成本，扩大社保队伍。这是一个惯例，比如美国缴费的2%是用于它全国的社保经办机构的，我们中国是15万人，15万人是列在地方财政里边，结果是资金不足，我们社保制度，财政投入加大了，可是我们公共服务的水平并没有提高。所以我们的队伍严重缺人，第一线的社保经办队伍，各种各样身份的人，有的分三种，有的分四种，雇了很多临时工，如果要列入基金成本里面，我们可以扩大队伍，规范跟国际接轨，可以制定一个人均负荷系数，负荷比。

第三个改革就是调整各项制度参数，提高财务科持续性。调整提高退休年龄的参数，这是一个可行的方案，三个大参数，只有这个参数是可行的，费率不可能下降，只有赡养率，可是影响赡养率最大的一个小系数就是退休时间的长短。我们看看这张图我们就知道了，中国的老龄化在几大洲里边仅次于欧洲，到2050年是3亿60岁以上的老人，这就不说了。你看看2012年，这是退休的年龄，这些国家的退休年龄，括弧里边是女性，这我就不细说了。这是一个国际机构编制的可持续的指数，中国仅在印度下面，希腊的上面，中国仅次于印度。满数是10，逼近十是最需要改革的，逼近零是最不需要改革的，最不需要改革的是澳大利亚，最需要改革的第一中国，第二印度，第三希腊，我们中国跟希腊是同等的。我们可持续性状况是非常差的。

第四应该引入市场因素，大力发展第二制度和第三制度。

第五个问题是未来十年的改革路径，第一我们要提高统筹层次，91年国务院规定，要提高统筹层次，由目前的市县级过渡到省级，可是现在23年过去了，我们现在还是市县级，只有几个省市实现了统筹，北京、上海、陕西省等，这我就不说了，来不及了。提高统筹层次意义十分重大，我们目前很多制度弊病，比如便携性的问题，比如区域失衡的问题，都来自于统筹层次太低。比如说财政补贴力度越来越大，规模越来越大也都来自于统筹层次太低，所以统筹层次必须得提高。

第二关于统账结合制度的再改革，这也是我今天想说的一个重要的问题，我个人认为中国的统账结合这个制度走到头了。过去十年我们没有正视这个问题，我们还在做实账户，可是十年后的今天，我个人认为应该正视这个问题了，城镇基本养老保险制度是基本制度，这个制度不健康，导致其他的制度没法正常运转。这个基本制度目前存在极大的问题，这个问题就是统账结合带来的困境，我们看到这张图这个表我们就知道了，我们的记账，2006年是一万亿，我们做实多少呢?2007年是700亿，到了2011年才2703亿，我们实在是做不起，做不实，如果完全靠财政转移支付，是不可能的一件事情，我断定是不可能的一件事情。如何对待它，如何看待它，如何对它定位，这是非常关键的一个事情。我个人主张我们应该顺势把它改成NBC，改成名义账户制，我在08年做了一个测算，测算到2070年效果是非常好的。NBC在中国是适合的，是可以应对老龄问题的，NBC的实质是你的待遇水平和你的老龄化和你的寿命预期挂钩，这是本质问题。

2013年有三个政策建议，第一尽快进行社会保险基金投资体制改革，提高制度公信力。为什么2013年呢?因为新政府成立以后可以做了。这个问题之前之所以停滞，是专业问题大众化，技术问题伦理化的典型表现，我觉得这是很专业的一个问题，可是网上讨论这个问题简直就是没法看，所以对最高领导层的决策形成了巨大的压力，这我就不展开了。

第二我建议国家有关部门尽快做一个官方的隐性债务的测算，也就是说顶层设计。我们民间的学者自己算，不满意，老百姓板砖，政府也在板砖，那么学者为什么要这么做呢?

第三个建议在全国建立一个电子平台。是电子网络平台，这样可以提高实现全国统筹水平这样一个基数，我们现在没有这样做，我们的金保工程是地方性的，所有的地方政府在投入，都是市县级在投入，我们在建立全国网络的时候，要砸破现有的网络，这就是我的看法，请大家批评指正。谢谢大家!

郑秉文：未来五年社保改革应增强公平性

近日，中国社科院拉丁美洲研究所所长、世界社保研究中心主任郑秉文在中国经济50人论坛2013年年会上表示，未来五年社保改革重点应该是增强公平性、适应流动性、保障可持续性。

郑秉文指出，虽然过去十年社保制度取得很大成就，但也存在不少问题，主要体现在四方面：重当期支付，轻长期制度建设，重融资补贴，轻投资保值增值，重国家干预，轻发挥市场作用，重私人部门，轻机关事业单位。

郑秉文对四方面问题作进一步阐述，“过去十年里面有九年上调养老金，但却没有建立一个正常的待遇调节机制，过去十年是做实个人账户的十年，但是却依然没有任何进展，反而拖而不决。”他说。

就养老金保值增值问题，郑秉文称，社保补贴从1998年的24亿元到2011年的2272亿元，从占GDP的0.03%到0.42%，数目上极大地提高了，但累计2万亿的社保余额还是放在银行里，很多年的收益率低于CPI增幅。

“重国家干预，轻发挥市场作用主要体现在构成养老保障制度框架的三条腿中，主要依靠基本养老保险发挥作用，第二条腿的企业年金是瘸腿，才三千多亿。第三条腿商业养老保险也发展缓慢。”郑秉文说。

郑秉文指出，2008年国务院常务会议决定在五省市推行事业单位试点改革，五年过去仍处于分类改革阶段。“事业单位改革一直不动，公务员的改革更遥不可及。”

2013年全国两会前夕，人民网和人民日报政治文化部第12次联合推出“十大热点问题调查”。98%网民赞成废除养老双轨制。

郑秉文也表示，目前社保制度最大的不公平在于事业单位的问题，“事业单位如果不改革，会导致社会保障制度的任何改革都不可能顺利进行下去”。

此前，郑秉文在接受经济参考报记者采访时也曾表示，曾经引发社会广泛关注的延迟退休年龄问题的讨论中，在反对延迟退休年龄的各种声音中，相当一部分原因是出于对公务员和事业单位没有参加养老保险改革的现状进行攀比，进而表达对社会不公的不满，甚至认为，公务员和事业单位本来就没有参加养老保险改革，他们不用缴费，但养老金水平却高于企业一倍以上，如再让企业工人延迟退休年龄，这显然是公共部门在寻租。

郑秉文表示，针对社保改革所存在的四大问题，未来五年社保改革重点应该是增强公平性、适应流动性、保障可持续性。他就此提出了改革的主要路径：第一，启动事业单位公务员改革，增强公平性，第二，行政人员成本应该列入基金成本，扩大社保队伍，第三，调整各项制度参数，提高财务可持续性，包括调整提高退休年龄的参数，第四，引入市场因素。

四、农村养老保险

民建中央：建议完善新型农村社会养老保险制

民建中央在其2013年两会提案中建议完善中国新型农村社会养老保险制度。

民建中央认为，新型农村社会养老保险制度目前只是确立了制度的基本框架，仍面临一些困难和挑战，主要表现为：新农保立法工作滞后，新农保制度碎片化严重，新农保统筹力度亟待加强，新农保保障水平偏低，新农保基金管理水平落后。

新农保直接关系到我国农村的秩序稳定和农业的发展，逐步完善新农保是大势所趋。为此，民建中央建议：加强新农保立法工作，逐步实现农村养老保障制度的协调统一。借鉴城镇职工基本养老保险办法，调整新农保个人缴费标准和待遇调整机制，农村居民可以上年人均纯收入为缴费基数按照一定比例缴费，并规定缴费率的范围供不同经济水平的参保人选择，缴费每满1年，就按照当地农村居民年人均纯收入的一定比例发放基础养老金。

民建中央建议，加大新农保公共财政投入。同时加强基金管理，基金结余额除了预留相当于两个月的支付费用外，最好委托省级社会保险经办机构运营，与城镇企业职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险的个人账户基金一并在分账管理、严禁相互挤占或挪用的前提下，按国家有关规定统一投资运营，实现保值增值。

山西：新农保城居保基础养老金提至65元

2月1日，山西省人力资源和社会保障厅公布，山西省人民政府决定，自2013年1月1日起，三系省新农保和城居保基础养老金，在目前国家确定的每人每月55元的基础上提高10元，达到每人每月65元。

山西省人力资源和社会保障厅有关负责人介绍，2009年下半年，根据国务院的决定，该省积极开展新型农村社会养老保险(即新农保)试点。2011年又启动了城镇居民社会养老保险(即城居保)试点。经过3年先行先试，到2012年7月，全省各县(市、区)全部实现新农保和城居保制度全覆盖。

五、五险一金

黑龙江：三类人今年将纳入养老保险

从黑龙江省人力资源和社会保障厅了解到，今年，该省要将机关事业单位编制外人员、未参保“老知青”(1966年—1978年国家统一分配的知青)及“小知青”(1978年后自己到农村去的知青)等群体纳入养老保险范围。

目前，全省基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达1014.5万人、1580万人、476万人、489.6万人和353万人。被征地农民已被纳入城镇职工基本养老保险范围，361万名企业退休人员基本养老金月人均提高206元，新农保和城居保实现制度全覆盖，为134万名城乡老年居民发放基础养老金15.7亿元，大幅提高失业保险金，月人均达625元，提高23.76%。

社科院建议对低收入和贫困人口实行社保“负缴费”

中国社科院22日发布2012年《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告2012No.5》及《中国社会保障收入再分配状况调查》。《绿皮书》建议，应建立科学的社会保障待遇补偿机制，探索“累进”的缴费方式，收入越高，征缴的比例越高，对低收入人口和贫困人口实行“负缴费”。另外，要完善社会保障调节收入分配作用，应完善社会保障财政投入机制。保障性住房在中国住房体系结构中，应占1/4至1/3为宜。

北京医保起付线有望再降低

“理论家新春走基层”系列活动在海淀区万寿路街道社保所举行，北京市人力社保局医保处副处长齐广志在座谈中透露，下一步本市社区用药目录有望进一步扩大，同时，医保起付线也有望进一步降低。

六、人力资源和薪酬福利

北京企业工资增幅超GDP增速

1月28日召开的北京市总工会十二届九次委员会议上获悉，2012年北京市开展工资集体协商的企业职工平均工资增长9.29%，超过了同期地区GDP7.7%的增速。

据统计，去年，该市开展工资集体协商的企业协商前职工最低工资为1385元，平均工资为2143元;协商后，最低工资为1523元，平均工资为2314元，增幅分别为9.96%和8%。

中国企业员工福利保障处于基础水平

由零点研究咨询集团等机构发布的一份名为《中国企业员工福利保障指数调研报告》的白皮书显示，中国企业员工福利保障指数为65.37，这个指数被界定为“基础水平”。调查显示，外企福利最好，民企福利最差，国企没传说中那么好，但也绝对不能算差。

调查显示，去年中国企业员工福利保障指数为65.37.总指数最高为100，指数越高，代表福利保障状况越好。根据指标体系制订专家的解释，60至80之间的得分对应的福利保障水平是“基础水平”，60出头的分数是基础中的基础。拖累员工福利水平的主要因素是福利保障覆盖深度、广度，得分分别为64.64、61.33.深度指的是福利保障的类型，广度指的是员工覆盖率。其中，最拖后腿的是民营企业，其员工福利保障覆盖深度(55.93)、广度(54.85)均低于60分。

员工福利指数西南最高、西北最低。员工福利指数最高的地区是西南(67.23)，最低的是西北(62.12)。东部沿海较西部经济发展快，社会成熟度高，但员工福利保障状况并不同步，华南地区仅排倒数第二(62.28)。而不同城市间的个性化福利各具特色。要吃“免费午餐”，就去杭州，其员工餐费津贴的覆盖率远超北、上、广，高达83.9%;看重工作环境，就去宁波，他们在改善员工的工作环境方面的投入居各城市之首;要想住有所居，就去衡阳，其企业补充住房公积金覆盖率最高(48.6%)。

【出处：中国养老金网】

“2013年2月中国公共养老金”由中国社保网收集整理编辑。

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