2013年1月中国公共养老金

一、 基本养老保险

温家宝：扩大医疗和养老保险覆盖面

国务院总理温家宝1月29日到国家发展改革委调研。温家宝在座谈时说，社会保障最重要的是医疗和养老，要扩大覆盖面，提高统筹层次和保障水平，尤其要做好农民工、企业退休职工、城乡低保对象的社保工作。

人社部副部长到滨州调研城乡居民社会养老保险

1月17日，国家人社部副部长胡晓义到滨州市，就城乡居民社会养老保险工作进行调研。人社部农保司司长游钧，市委书记、市人大常委会主任邓向阳，市委副书记、市长张光峰陪同调研。

当日上午，胡晓义先后参观了惠民县姜楼镇人社所服务大厅，查看了李庄镇大徐村远程网络服务系统，了解了村民“足不出村”领取养老金情况，并与村民进行了座谈;下午，考察了市人社局服务大厅、信息中心机房，召开座谈会，听取了滨州市社会保障及城乡居民社会养老保险工作情况汇报。

市委、市政府把城乡居民养老保险制度建设作为践行以人为本、执政为民理念的重要体现，作为保障改善民生的重要举措，连续几年把城乡居民养老保险工作列入政府民生工程。同时提出，滨州的民生保障水平向全省东部地区看齐，强力推进，重点倾斜。滨州市城乡居民社会养老保险工作，从启动试点、扩大试点、制度全覆盖到巩固提标，仅用了三年多一点的时间。该市在全省地级市中第一个实现了城乡居民养老保险制度全覆盖。在省确定自2012年10月基础养老金提高到每人每月60元的基础上，市委、市政府确定，自2013年1月起，滨州市基础养老金标准调整为每人每月70元，列全省第四位，春节前将全部发放到位。

调研中，胡晓义充分肯定了该市人力资源和社会保障工作，认为滨州城乡居民社会养老保险工作谋划超前，财政投入大;持续、广泛、深入地做好宣传工作，动员组织群众自愿参保;采取了一些便民措施，方便群众参保;实施的一次性抚恤金制度，有利于及时掌握人员变动情况，防止道德风险。这些经验和做法值得总结、完善。滨州社会保障及城乡居民社会养老保险工作做得很扎实，希望再接再厉，不断完善和健全机制，提升服务水平，完善服务功能，让广大人民群众切实享受到党和政府的惠民政策。期间，胡晓义参观了滨州城市规划展示馆。

天津城乡居民基本养老保险制度有调整

从天津市人力社保局获悉，市人力社保局、市财政局、市残联发布《关于调整完善城乡居民基本养老保险制度有关问题的通知》，调整完善城乡居民基本养老保险有关制度。按照《通知》规定，年满16周岁(不含在校学生)不满60周岁，不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件，且具有本市正式户籍的城乡非从业居民，可以自愿参加城乡居民基本养老保险。

在城乡居民基本养老保险个人缴费及其补贴标准方面，城乡居民基本养老保险费按年缴纳，个人缴费标准为：一档600元、二档900元、三档1200元、四档1500元、五档1800元、六档2100元、七档2400元、八档2700元、九档3000元、十档3300元。城乡居民可以自主选择缴费档次。市财政对于缴纳城乡居民基本养老保险费的人员，对应个人缴费档次按年给予缴费补贴，缴费补贴标准为：一档30元、二档40元、三档50元、四档60元、五档70元、六档80元、七档90元、八档100元、九档110元、十档120元。

上海：逾400万“四老”的养老金上调

从上海市人力资源和社会保障局获悉，上海从2013年1月1日起，对2012年底以前已按城镇养老保险规定办理退休手续且确定为按月领取基本养老金的企业退休人员，以及按“镇保”“城居保”“新农保”规定办理按月领取养老金手续人员增加养老金。据悉，此次上调养老金的受惠人群超过400万。

其中，城镇企业退休人员，2013年养老金增长水平按照月平均增加310元左右安排，惠及约321万城镇企业退休人员。

“镇保”按月领取养老金人员，每人每月增加养老金130元，约45万“镇保”领取养老金人员可按规定增加养老金。

此外，“城居保”和“新农保”按月领取养老金人员，每人每月增加70元，约45万“城居保”和“新农保”领取养老金人员可按规定增加养老金。

据悉，根据国家有关规定，上海事业单位退休人员去年已建立补贴制度。目前，上海有关部门正在研究补贴标准调整方案。

湖南职工养老保险缴费基数上调 暂定为3350元/月

湖南省人力资源与社会保障社厅近日发布通知称，2013年度企业职工基本养老保险缴费基准数暂定为3350元/月。

按照规定，2013年参保单位职工个人缴费基数在2012年度申报数的基础上暂提高10%，个人基数最低暂为2010元/月，最高暂为10050元/月。城镇个体工商户、灵活就业人员缴纳2013年度基本养老保险费的基数确定为高、低两档，高档暂为3350元/月，低档暂为2010元/月。按政策规定已纳入基本养老保险的国有农垦企业(包括撤场建区、管理区、乡镇的原国有农垦企业)从事农业生产的职工个人2013年度缴费基数暂为1340元/月。

安徽企业退休人员养老金有望“9连涨”

1月9日，国务院常务会议透露，自2013年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。对于这一消息，安徽省人社厅养老保险处相关负责人表示。如果这一标准提高，意味着安徽省企退人员养老金将实现“9连涨”。

该负责人说，目前他还没有接到正式的文件，“但是涨肯定要涨的。”他表示，按照一般的程序，提高企退人员养老金水平需要省政府研究具体方案，上报批准了以后才能正式公布，“到时候才能确定怎么涨，按照什么标准涨。 ”目前，方案何时出台还没有时间表。

山东今年将继续提高企业退休人员基本养老金水平

从山东省人力资源社会保障厅获悉，山东省今年将继续提高企业退休人员基本养老金水平。

按照国家统一部署，山东省已连续八年对企业退休人员养老金进行调整。考虑到物价上涨、负利率情况比较突出等因素，山东省调整幅度略高于全国平均水平。全省符合条件的退休人员288.3万人，2012年调整后月人均养老金达到1923元，比上年增加243.8元，比8年前增长约1.5倍。未参保集体企业退休人员和“五七工、家属工”也纳入了保障范围。截至目前，这项工作已顺利完成。

今年山东省将继续做好调整企业退休人员养老金工作，在研究养老金调整方案时，进一步加大“公平因素”所占的比重;同时探索借鉴外省市建立阶段性“物价补贴”“节日补贴”等普惠政策的办法，在提高待遇总水平的同时，缩小不同群体的待遇差距，并适时研究提高退休人员的取暖补贴标准。

山东城乡居民养老保险今年“并轨”

1月16日，从山东省人力资源和社会保障工作会议上获悉，山东省将规范完善新农保和城镇居民社会养老保险政策，推进两项政策合并实施，实行城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度，参保农村居民和城镇居民的养老保险待遇将实现同步发放、同步增长。

山东省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险于2011年7月实现制度全覆盖。目前，山东省城乡居民养老保险参保4401.2万人，1257.5万人按月领到养老金。

江苏企退人员养老金水平有望达2000元左右

今年江苏省将整合城乡居民社会养老保险制度，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保、农村五保户供养和优抚对象待遇水平。据透露，今年江苏省企业退休人员月人均养老金至少可涨181.5元，这也意味着，江苏企业退休人员月人均养老金水平将有望达2000元左右。

河南城乡居民社会养老保险参保人数已达4719万人

1月18日从河南省人力资源和社会保障厅获悉，至2012年12月底，全省城乡居民社会养老保险参保人数已达4719万人，参保率92%，高出全国平均水平约10个百分点;年满60岁开始领取养老金待遇的人数为1100万人，城乡居民社会养老保险参保人数、领取养老金人数在全国均居第一位。

宁夏将调整企业退休人员基本养老金

1月13日，从宁夏人社厅获悉：宁夏将调整企业退休人员基本养老金，调整水平按照2012年企业退休人员月平均养老金的10%左右确定，涨幅不低于172元。根据国务院常务会议精神，新标准自2013年1月1日起执行。这是宁夏区自2005年以来连续第九次调整企业退休人员基本养老金。去年，宁夏企业退休人员基本养老金为1785元，与2005年调整前的701元水平相比，净增了1084元，增幅为155%，高于全国月人均1721元的水平。

贵州省城乡居民养老保险参保人数超1260万

从贵州省人社厅获悉，截至2012年12月底，贵州省城乡居民社会养老保险参保人数超过1260万人。参保人群中，农村居民1226.8万人，城镇居民近34万人，基本实现应保尽保，其中400余万60岁以上的老年居民领取养老金，包括390万农村居民和14万城镇居民。

内蒙古184.4万人享受养老保险待遇

从内蒙古自治区人力资源和社会保障厅了解到，2012年，内蒙古实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，全区已有756.1万人参保，其中184.4万人享受养老保险待遇，养老金发放率达到100%。

二、做实个人账户

深圳去年养老保险 个人账户利率3.24%

近日，从深圳市社会保险基金管理局获悉，深圳市已启用基本养老保险个人账户新记账利率：2012年度养老保险个人账户计息期为2012年1月1日起至2012年12月31日止，2012年度养老保险个人账户记账综合利率为3.24%。

根据相关规定，养老保险个人账户利息按每年公布的记账利率计算。记账利率暂由各省、自治区、直辖市人民政府参考银行同期存款利率等因素确定并每年公布一次。

据了解，根据广东省社会保险基金管理局近期发布的《关于做好2012年度全省养老保险个人账户利息记息有关问题的通知》，2012年度全省养老保险个人账户利息计息期为2012年1月1日起至2012年12月31日止。期间中国人民银行两次调整人民币存款利率，按相关规定，经加权平均利率测算，确定2012年度全省养老保险个人账户记账综合利率为3.24%。

深圳市2012年度养老保险个人账户利息将于2013年1月15日前计入个人账户。

四川：2012年养老保险个人账户记账利率3%

四川省人社厅、省财政厅日前联合公布2012年养老保险个人账户记账利率。根据我省系列相关文件规定，参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款基准利率，2012年企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险个人账户储存额的年记账利率为3%，按此利率计算的利息并入个人账户。

三、事业单位养老保险改革与职业年金

郑秉文：事业单位养老金双轨制改革遇抵触5年无果

郑秉文：中国社会科学院拉丁美洲研究所所长，中国社科院世界社会保障研究中心主任;中国社科院研究生院教授，博士生导师，《中国养老金发展报告2012》主编，享受国务院特殊津贴。是国内外著名的社会保障专家，“走窄路”的经济学家，主要研究领域包括西方经济学、市场失灵、福利国家、社会保障制度比较、社保基金投资和企业年金等。

◎在反对延迟退休年龄的各种声音中，相当一部分原因是出于公务员和事业单位没有参加养老保险改革的现状，进而表达对社会不公的不满。

◎我们现在的投资体制太落后，只有1%的资产是买了国库券，99%都是存银行，利息太低了，年年都呈负利率。从世界范围看，中国是唯一存银行的国家。

◎我主张有一个顶层设计，事业单位和公务员一起改，社会改革，肯定要有阵痛，但要减少阵痛的次数，两次就疼一次吧，早晚的事。

——— 郑秉文

社保制度与每个人的生活息息相关。在刚刚过去的2012年，出现了一轮养老问题大讨论，延迟退休年龄、养老保险基金投资体制改革、18万亿隐性债务、事业单位养老改革等等。每一个话题都声势浩大，但最终都不了了之。

“这说明中国的养老保险制度进入了空前的困难期”，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文作出了这样的判断，他指出，延迟退休年龄、养老金投资体制改革、事业单位养老改革，任何一个目前都难以单独进行。

在他看来，养老金制度不能再只做简单的修补，国家应当按照一揽子的系统改革进行谋划，做足准备工作，在合适的时间节点统一实施运行。

在2013年以及更远的未来，老龄化的压力将持续加剧，中国的养老制度必须应时而变，但变革的方向为何?中国人如何实现老有所养?

剔除财政补贴和补缴预缴等因素，养老金几无余额

南都：现在大家都很关心基本养老保险制度的运行状况，收支结余情况每次都牵动公众神经，总体的运行状况是怎样的?

郑秉文：根据《中国养老金发展报告2012》的数据，2011年城镇基本养老保险基金总计收入16895亿元，支出12765亿元，2011年当期结余4130亿元，年末基本养老保险基金累计结余19497亿元，比2010年底增长了26.89%。

在32个统筹单位中(31个省市区加上新疆生产建设兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有15个收不抵支，缺口是679亿元;2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，达到767亿元。广东省的收支结余超过500亿元。

虽然2011年当期结余很高，但是如果剔除2272亿元的财政补贴，再剔除由扩大覆盖面导致的“补缴”1511亿元，当年的收支余额仅为347亿元。如果再剔除预缴和清理历史欠费等因素，2011年当期几乎没有任何余额。一些地方政府热衷于制定补缴政策，可以提高当期的制度收入，但却显然加大了未来的支付风险。从整个养老金的收入支出情况来看，制度能够大体维持平衡。

南都：我们也看到，全国31个省市区的养老金收支情况不一，有的结余500多亿，有的却存在很大缺口。

郑秉文：原因有很多，首先，各地历史欠账不同，老工业基地和工业基础比较好的省份的负担要远远大于其他省份，因为国有企业和集体所有制企业比重较高，他们成为制度建立之初的主体。还有就是各地制度赡养率不同，凡是收不抵支的省份，基本是制度赡养率较高的省份，这里面有各省份人口年龄结构的差异问题。

还有一个原因就是劳动力跨区域流动，对于经济较发达地区，青壮年劳动力是净流入的，而且外来务工者参保率较高，因而会“稀释”城镇职工基本养老保险制度赡养率，但是，对于经济欠发达地区，青壮年劳动力是净流出的，而且外来务工者参保率较低，因而会“抬高”城镇职工基本养老保险制度赡养率。

事实上，养老金的统筹层次低是问题的根源之一。就世界各国养老保险制度来看，中国养老保险制度几乎是唯一没有实现全国统筹的制度。第一，它导致制度地区间不公平，有的地区制度收入状况较好，养老基金储备情况较好，有的地区则相反。第二，便携性不好，导致不同地区跨地区转移很困难，为劳动力跨省自由流动带来阻力。第三，为财务可持续性带来困难。

个人账户空账，不影响当期养老金实际支付行为

南都：《中国养老金发展报告2012》称，城镇基本养老保险个人账户“空账”额首次突破两万亿元，这意味着什么?

郑秉文：我国实行“统账结合制”的养老制度，也就是社会统筹和个人账户相结合，社会统筹部分用于支付已经退休的参保人员，个人账户用于个人积累，退休时再开始支付，这是制度设计。

但是，由于转型成本没有解决，个人账户中的资金只能被拿去用于支付已退休人员的养老金，个人账户就变成空账了。2011年年底，个人账户记账额是2.5万亿元，但做实的资金只有2703亿元，空账额是2.22万亿元，首次超过两万亿大关。

我国建立该制度的时候，正在进行国企改革，亟须建立一个社会保险制度，替代企业保险制度。对于那些退休人员，由于制度转型的原因不发给他们养老金是不行的，于是国家建立了“部分积累制”，参保人自己积累一点(个人账户)，拿出一部分来养上一代人。

南都：这个空账要不要，以及如何做实呢?

郑秉文：这么多年我们没有想办法解决这个问题，对我们学者来讲，这个叫转型成本。解决它有这么几个办法，一个是财政转移支付，一个是进行国有资产的私有化，再一个是发行认购券，等于是向参保人借钱。在国际上三种办法都有国家在用。中国哪个办法都没有大规模使用，目前只是用转移支付的办法，一点一点地逐步进行做实账户的试点，已经试点12年了，做实账户2703亿元了，差距还非常巨大。

没有做实账户，并不影响我们当期发放养老金，恰恰是为了当期发放才做不实它，缴费的这一代人要是不管上一代就能做实。现在的做法也不影响以后养老，因为又有下一代来赡养。不过这样的办法，面对老龄化是有问题的，赡养率会越来越高，为下一代人支付能力带来巨大压力。如果采用延长退休、转移支付等办法，能够缓解老龄化的压力。另外，做实账户也是一把双刃剑：我们现在投资体制严重滞后，做实账户的话，收益反而跑不赢CPI，那将面临另一种损失。

延迟退休是解决中国老龄时代化养老的唯一选项

南都：延迟退休确实是2012年的一个热门话题，为什么延迟退休年龄的呼声会这么高?

郑秉文：我国的养老保险制度，在制度设计是统账结合，但是因为个人账户大多是空的，因此可以把它看做是现收现付。现收现付制度的参数设计一定要合理，否则资产和债务的配置就会严重失衡，未来的隐性债务就会大于资产，失衡的情况严重的话，就需要财政干预。在很多欧洲国家出现主权债务危机，相当程度上就是由于福利制度因素导致的。

对于我们来说，现在几个参数都存在一定问题，大参数有三个：缴费率(缴费占工资总额的比例)、替代率(退休时养老金占退休前工资收入的比例)，以及赡养率(离退休人员占在职缴费人数的比例)。这三个参数是决定制度能否平衡的关键。

先说替代率，我们现在连续每年上调养老待遇水平10%，2013年已是第九年了。即使这样，替代率下降的速率还是挺快，赶不上社会平均工资增长率，所以这个参数是动不了的，不能人为下调，上调都来不及呢，而且现在要扩大内需扩大消费，转变增长方式，怎么能做相反的事情呢?

再看缴费率，我们是28%，个人8%，单位20%，这个已经是全世界最高的行列了，估计在前十名。再加上五险、企业年金、住房公积金的话，占到工资的百分之七八十。对于企业竞争力，对于职工的消费能力，都是问题，上调也是不可能的。

现在能够调整的就是赡养率了，而稀释赡养率的因素主要就是退休的时点问题。人的寿命延长了，退休年龄不延长，赡养率就提高，要稀释赡养率，就要让退休年龄和寿命预期挂起钩来。另外，现在我国的受教育年龄长了，本科生、硕士研究生、博士研究生的扩招规模越来越大，受教育的程度越来越高，青年人平均进入劳动力市场的时点大大推迟了;另外，服务业逐渐发达，劳动强度逐渐降低，很多工种都消失了，科学技术越来越发达，计算机技术日益普及，对人类延长劳动时间提供了客观条件;最后，就业多样化、远程化、家庭化的趋势越来越明显，非正规性的就业群体越来越大，这个群体并呈高智商化，要实现他们的理想和多赚钱，要更多地“收回”他们父母对他的“资本投入”，这是这些群体的一个工作特征。所有这些都为延迟退休创造了客观条件，提出了内在需求。

欧洲一些国家，规定67岁左右退休，目的就是维持一定的替代率不变。否则，就要降低替代率，或是提高缴费，或是提高退休年龄。这是人口老龄化的压力导致的，不以人的意志为转移。

南都：对于延迟退休也有反对的声音。

郑秉文：在反对延迟退休年龄的各种声音中，相当一部分原因是出于公务员和事业单位没有参加养老保险改革的现状，进而表达对社会不公的不满，甚至认为，公务员和事业单位本来就没有参加养老保险改革，他们不用缴费，但养老金水平却高于企业一倍以上，如再让企业工人延迟退休年龄，这显然是不合理的。还有一部分是因为工厂效益不好，上班挣不到钱，还不如退休有保障。还有一部分群体，他们没有正经工作，完全靠自己的积蓄或拆借来缴纳保险费，他们眼巴巴就指望着早点退休拿退休金有个保障呢。对这些弱势群体，要善用其他社会救助制度施以援救之手，要重视发挥其他福利制度的作用。

中国是唯一将养老金存在银行的国家

南都：你刚提到我们的养老金大部分放在银行里，跑不赢CPI，这方面有数据吗?

郑秉文：保值、增值有四层含义，第一层是票面要保值，第二是跑赢CPI，第三是与现成的全国社保基金理事会的投资收益率作为参照形成的差额，第四个是投资收益率要跑赢工资平均增长率。

所谓票面保值，是指投资不能有失误，投资1元钱，收回9毛钱，这就是票面损失。跑赢CPI，这是大家都知道的，我们现在的投资体制太落后，只有1%的资产是买了国库券，99%都是存银行，利息太低了，年年都呈负利率。从世界范围看，养老保险基金要么是购买国债(美国等代表)，要么是采用市场化投资运作(加拿大等为代表)，只有这两个模式，中国是唯一存银行的国家，全世界独此一家，利率是全世界最低的社保制度，年均收益率不到2%，但中国年均通货膨胀率却远远高于这个数据。

有一个非常现成和直观的比较，就是全国社保基金理事会的投资收益率可以成为身边的一个参照。2012年6月份公布的年度报告显示，全国社保基金自成立以来的累计投资收益额为2846亿元，年均投资收益率达8.4%。这是一个参照，国外社保基金投资收益率一般都有一个参照。按照8.4%这个参照，我们的社会保险基金也好，基本养老保险基金也罢，每年的损失高达五六个百分点，这是一个天文数字。在计算损失时，还有一个参照，这个参照物就更高了，就是工资的增长率。在以往几十年平均工资增长率达14.1%的情况下，收益率不到2%，意味着面对巨大的福利损失，这个福利损失就是替代率的损失，可以将其看做是没有分享到国民经济快速增长的成果。打个比方：你是1992年参保并缴费的，2012年，当时你每月工资200元，200元的8%给你攒起来了，放在账户里，每月按不到2%的利率给你计息，到2012年，连本带利能变成你现在工资的8%吗?显然不可能!恐怕连0.8%都到不了，这就是福利损失问题，用替代率的办法一算就明白了。

南都：我国的养老金投资体制为何显得较为僵化?

郑秉文：我们在1995年制定规则的时候，没有那么多养老基金在那里压着要去增值保值，那个时候没有钱，甚至在10年之前，我们没有多少钱，全部余额只有2000亿，每年为发放失业金养老金而到处筹措。当时没有保值增值的压力。现在形势变了，基金规模越来越大了，CPI越来越高了，这就使保值增值的压力显现出来了。

养老金保值跑赢C P I，需实现多元化市场化国际化

南都：怎么才能跑赢CPI，并且赶上平均工资增长呢?

郑秉文：从上面四个档次的保值增值的概念实际上就可以看出，前两个目标，包括仅能战胜通胀率是次优选择，面对后两个目标即全国社保参照物8.4%和社会平均工资增长率这两个档次还存在较大差距，我们只能去逼近它，很难追上它。但是，尽管如此，也比只存银行好多了。这就是为什么要实行多元化和国际化投资体系的目的。

既要追上全国社保基金理事会参照物和社会平均工资增长率，实现收益率的最大化，同时还要注意安全性，将收益性与安全性二者结合，就必然有了投资要多元化的说法，“多元化”是指持有资产的多样性，以达到分散投资风险和收益最大化的平衡，也就是说：既要有权益类的投资品，也要有固定类的;既要有股票，又要有债券;债券里既要有政府债券也要有企业债券;既要有证券投资，还应该有实业投资和股权投资。在实业里，既要有传统的产业，也应该有新兴产业，甚至低碳产业、绿色产业等等;既要有国内的投资，也要有境外的投资。在境外投资中，既要有发达国家的各种产品，也要有新兴市场经济体的各种资产配置，应该是多种资产组合。这就是国外对养老保险基金投资体制改革的基本经验。

实现多元化、市场化、国际化，让它的风险能够分散下去，实现安全性和收益最高性结合，减少福利损失。我们一定要跨越现在的误区，一说改革就投资股票，其实投资的渠道有很多。或者一说“入市”就是股市，其实是指市场化。

南都：养老金投资体制的改革怎样才能获得推进?

郑秉文：由于沿海地区社会保险基金的沉淀和余额占了全国的大头，所以它们在养老金投资体制改革中势必首当其冲。同时，面对通胀率，这些省份的基金缩水也是首当其冲。这次的审计结果显示，多方压力同时压向沿海地区，未来这些省份的突破值得期待。

广东省已经委托全国社保基金理事会进行投资运营。养老基金和社会保险基金投资体制的改革本应由国家来统一推动和设计，去年的改革目标之一是成立全国独立法人机构，负责全国基本养老保险基金的运营。目前看来，在新政府建立之后，需要达成共识，需要协调各方面的看法，需要协调中央和地方以及各部委间的关系，这些都需要时间。因此，在这个过程中，如果时间拖得较长，个别地区不排除有效法广东委托投资的可能性。

双轨制必须破除，养老保险制度改革进入空前困难期

南都：在去年关于养老的讨论中，养老双轨制也是争议较多的话题，你怎么看?

郑秉文：事业单位养老改革，破除养老双轨制，是养老体制改革的重要部分，但是想要单独进行改革已经是不可能的了。

【出处：中国养老金网】

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