2013年1月中国养老金专题调研

人社部2012年第四季度新闻发布会实录(节选)

1月25日人社部举办新闻发布会介绍2012年工作情况，以下是人社部新闻发言人尹成基的发言实录节选：

尹成基：

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二、社会保障工作

工作进展情况：(1)社会保险扩面征缴任务全面完成。2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为30379万人、53589万人、15225万人、18993万人、15445万人，分别比上年底增加1988万人、6246万人、908万人、1297万人、1553万人。上述五项社会保险基金总收入为28465.3亿元，比上年增长18.4%;总支出22063.1亿元，增长22.2%。其中，城镇职工养老保险基金总收入19693亿元，总支出15502亿元，当期结余4191亿元，累计结余23667亿元。

(2)养老保险制度进一步完善。新型农村和城镇居民社会养老保险提前8年实现了制度全覆盖。2012年底，全国城乡居民参保人数达到48370万人，比上年底增加15187万人，13075万城乡老年居民按月领取养老金。深入研究城乡养老制度衔接有关政策，制定实施军人退役养老保险关系转移接续政策。完成2012年企业退休人员基本养老金待遇调整工作，全国企业参保退休人员月人均基本养老金达到1721元，比上年增加210元。

(3)失业保险工作取得积极成效。失业动态监测工作平稳推进。认真落实做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见，做好需要安置职工的劳动关系处理、社会保险关系接续和再就业等工作。

(4)医疗和生育保险工作取得重大进展。城乡医疗保险统筹工作扎实推进，天津等6个省级区域在全省(市)范围内开展了居民医保城乡统筹。会同有关部门印发开展基本医疗保险付费总额控制的意见，对医疗保险付费总额控制工作进行了全面部署。推进异地就医结算，重庆等7个省市实现了省内就医直接结算。生育保险工作稳步推进，制定生育保险办法并面向社会公开征求意见。

(5)工伤保险工作成效显著。贯彻落实修订后的工伤保险条例，颁布工伤保险辅助器具目录，起草劳动能力鉴定管理办法、工伤预防费管理暂行办法等配套规章。会同有关部门印发了进一步做好事业单位参加工伤保险有关工作的通知。

(6)社会保险基金监督管理工作进一步加强。开展社会保险基金社会监督试点，引导社会各方参与基金监督工作。出台了社会保险工作人员纪律规定，加强工作人员廉洁自律。加强企业年金市场监管，继续做好企业年金集合计划试点工作。

(7)社会保险经办管理服务水平进一步提高。社会保险关系转移接续工作有序开展。配合开展社会保障资金审计工作，针对审计发现问题进行有效整改。社保双边谈判取得突破，签订了中韩社会保险行政协定，启动同其他11个国家的谈判工作。2012年底，全国社会保障卡持卡人数达到3.41亿人，比上年底增加1.42亿人。

今年工作安排：一是进一步完善各项社会保险制度。制定实施城乡养老保险制度衔接政策，建立遗属待遇和病残津贴制度;完善新农保、城居保政策，推进合并实施城乡居民社会养老保险制度;完善和落实被征地农民的社会保障政策;研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法。推进医疗保险城乡统筹，做好大病保险试点。开展工伤预防和工伤康复工作，探索建立“先康复后评残”工作机制。修订失业保险条例，开展建立失业预警制度试点，研究制定失业保险预防失业、促进就业的政策措施。出台实施生育保险办法。

二是进一步扩大社会保障覆盖面。在实现新农保和城居保制度全覆盖的基础上，引导适龄居民积极参保续保。以高风险企业和事业单位为重点扩大工伤保险覆盖面，事业单位基本实现应保尽保。将生育保险实施范围扩大到各类用人单位。

三是继续适度提高社会保障待遇水平。继续调整企业退休人员基本养老金，研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制。稳步提高基本医疗保险待遇水平，统筹推进职工和居民医保门诊统筹。

四是加强基金监管。开展新农保和城居保基金管理使用情况检查。全面实行医疗保险总额控制，深化付费方式改革，完善谈判机制，加强对医疗服务的监管，控制医疗费用不合理增长。完善社会保险基金监管与反欺诈制度，推行非现场监督，开展社会监督试点。研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。完善企业年金政策，加强市场监管。

五要强化社会保障管理服务。进一步整合经办管理资源，提高运行效率。加强基层平台建设，规范和优化社会保障管理服务流程，充实经办力量，推进标准化管理。加强信息化建设，社会保障卡全年增发1.4亿张。稳步推进社会保险双边谈判。

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五、事业单位人事制度改革工作

工作进展情况：(1)事业单位人事制度改革迈出新步伐。颁布施行事业单位工作人员处分暂行规定，起草事业单位工作人员奖励、考核规定并向社会征求意见。(2)岗位设置管理制度推行工作进展顺利。截至2012年底，中央应备案的157家单位中，有145家已备案，占92.9%;地方岗位备案核准率达90.7%，基本实现制度入轨的目标。(3)进一步做好事业单位公开招聘工作。公开招聘制度在全国范围内基本实现全覆盖。会同中组部筹备开展事业单位进人情况检查工作。

今年工作安排：一是推进事业单位人事管理政策规章建设。推动出台事业单位人事管理条例，贯彻实施事业单位工作人员处分暂行规定，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。二是完善和规范公开招聘制度。会同中组部对全国事业单位进人情况进行检查。探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法，制定分行业公开招聘实施办法。三是加快健全聘用制度。规范合同管理，探索完善聘后合同管理机制，研究起草聘用合同规定。开展聘用合同规范标准化研究工作。

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七、农民工、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：(1)农民工工作稳步推进。组织开展第六次全国农民工工作督察，督导各地切实维护农民工合法权益。开展了“千户百强”家庭服务企业创建活动，遴选72个中心城市(区)作为家庭服务体系建设工作联系点城市。2012年底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为4543万人、4996万人、2702万人、7173万人，分别比上年底增加403万人、355万人、311万人、345万人。

(2)劳动关系工作取得积极进展。继续开展小企业劳动合同制度实施专项行动计划和集体合同制度实施“彩虹计划”。配合全国人大常委会修改劳动合同法，制定严格规范劳务派遣有关规定和劳务派遣行政许可管理办法。有25个省份根据经济发展情况适时适度调整最低工资标准，平均增幅为20.2%。部署2012年企业薪酬调查工作。23个省份发布2012年度工资指导线，基准线普遍在14%左右。加强工资支付保障长效机制建设，会同有关部门开展了2013年春节前保障农民工工资支付专项检查。

(3)劳动人事争议调解仲裁工作不断加强。及时处理争议案件，2012年各地调解仲裁机构共处理争议151.2万件，同比增长6.4%;涉及劳动者人数195.9万人，同比增长7.9%;结案涉及金额237.7亿元，同比增长16.7%;仲裁结案率为94.7%。发挥企业调解组织、乡镇街道调解组织在化解劳动纠纷方面的作用，最大限度将争议化解在基层。进一步提升争议处理效能，开辟“绿色通道”及时处理涉及农民工、女职工、残疾人等群体的争议案件。

(4)劳动保障监察执法工作力度不断加大。做好劳动保障监察日常执法工作，发挥日常执法对主动预防、及时发现和快速查处违法行为的作用。推进劳动保障监察“两网化”管理，已覆盖26个省会城市和50%地级城市。建立了劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度，将“打击非法用工等违法犯罪活动”纳入国家社会管理综合治理工作目标考核体系。

中国日报记者：

截至目前，请问有多少外国人加入咱们国家的社保?能否具体谈谈与11个国家社保双边谈判的进展情况怎样?今年我们将与哪些国家开展双边的谈判?

尹成基：

我们国家非常重视外国人在中国的社会保障权益问题。为妥善解决在华工作的外国人的社会保障问题，我们专门出台了政策，对于外国人就业人数比较多的地方，加强宣传，推动政策落实。经过一年多的实施，工作进展明显。总体来看，符合政策规定的外国人基本上都陆续参加进来了。现在我们也在跟有关国家开展这方面的双边谈判。我刚才也讲了，中国在这个问题上持积极的态度，我们会与有关国家保持密切联系，积极推进双边谈判，尽早取得实质性的效果。今年我们已和韩国建立了社会保障双边协议，发挥了非常好的作用。之前我们还和德国签署了社会保障双边协议。这方面如果有新的进展，我们会及时向大家通报。

财新传媒《新世纪》周刊记者：

我有两个问题。第一，关于城乡养老保险衔接的问题，这个方案已经征求意见一段时间了，想问一下社会各界的反馈如何?草案可能根据这些反馈作出哪些修改?第二，关于收入分配改革方案，大家都在预期“两会”前后出台，请问人社部对这个方案出台有那些具体的立法和政策计划的时间表?尤其是工资条例，之前已经搁置了多年，配合这次收入方案的出台，工资条例的出台是否会提速?

尹成基：

去年我们国家实现了社会保障制度建设的一个历史性的突破，就是通过推行新农保和城居保，建立了覆盖城乡居民的社会养老保险制度。这个制度普遍建立之后，针对城乡就业人员流动比较频繁的状况，我们及时研究制定了参保人员在城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度之间转移接续的政策。这个政策经过深入调研，已经征求社会各方面的意见，也请有关专家进行了研究和论证，总体社会反映是积极的，非常期待这个政策能尽早出台。我部认真研究社会各界的意见，还要继续听取专家和基层的意见，使这个办法更加完善，更具可操作性。最重要的是要保护劳动者的养老保险权益，使这个权益能够连续不中断地得到保障，这是最根本的，也是广大劳动者最关注的问题。

关于收入分配制度改革的问题，有关方面正在进行深入研究，我部也将根据职能职责，认真研究有关的改革措施和意见。

经济参考报记者：

关于企业年金的问题，2012年企业年金规模和投资收益方面的情况请大概介绍一下，企业年金的税收优惠力度是否可以加大，尤其是个人缴费部分税收优惠是否往前推进?

尹成基：

你这个问题非常好。为了使劳动者在退休之后有更好的保障，我们建立的是多层次的养老保障体系。企业年金以前叫补充养老保险，是这个多层次保障体系的一个重要组成部分。近几年，我们推进企业年金计划的建立和基金的保值增值，实行了市场化的管理。去年我们又进一步推进企业年金集合计划的实施，也就是说一些中小企业可以联合搞一个计划。对于企业年金的税收优惠政策，这个是有规定的，企业缴费的那部分可以在成本中列支，也就是免税的。个人缴费这部分，我们也在研究免税政策，下一步我们将研究制定一些鼓励用人单位特别是企业，为职工建立年金优惠政策。

中央电视台记者：

2012年，关于养老保险的话题很多，其中我们也注意到，城镇职工基本养老保险的替代率比较低，公职人员和企业职工养老双轨制是社会关注的焦点。我想问一下，针对这些问题，我们有哪些解决的措施?

尹成基：

这个问题中央非常重视和关注，已经采取了一系列措施。大家知道，今年是连续第九年提高企业退休人员的基本养老金，去年企业退休人员月人均养老金水平已经达到1721元，比2005年增加了1200元，这个幅度还是非常大的。今年还要再提高10%。调整之后，企业退休人员全国平均月养老金水平将达到1900元。当然，也有一些企业高级技术人员反映待遇相对比较低，我们在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当倾斜。同时，我们已经在五个省开展事业单位的养老保险制度改革试点，通过试点来积累经验，并积极研究相关政策。

【出处：中国养老金网】

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