2013年3月中国养老金高端视点

温家宝：城乡基本养老保险全覆盖 参保达7.9亿人

中国总理温家宝3月5日向十二届全国人大一次会议作政府工作报告，他说，我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，保持了就业形势总体稳定。

温家宝指出，全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题。

尹蔚民：企业职工养老金不存在缺口

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在3月7日上午的四川代表团全体会议上，回答记者提问时表示，我国企业职工养老金不存在缺口，去年当期的节余是4000多亿元，累计节余2.3万亿元。

尹蔚民说，大家对养老金缺口非常关心，在此我可以负责任地向大家说明，我国企业职工养老保险不存在缺口。我们去年企业职工养老基金的收入是1.9万多亿元，支出是1.5万多亿元，当期的节余是4000多亿元，累计节余是2.3万亿元。

尹蔚民表示，按照《社会保险法》的规定，企业职工养老保险基金的收入包括三个部分：第一是征缴收入，第二是财政补助，第三是利息收入。即使把财政补助和利息收入扣除，去年的征缴收入也有1.6万多亿元，而支出是1.5万多亿元，所以不存在养老金的缺口问题。

养老金投资管理办法今年能够出台吗?尹蔚民回答说，我们在非常认真地研究养老金的投资管理问题，这涉及养老资金的长期、安全、稳定运行，我们希望能够尽快地出台。

胡晓义：养老金双轨制问题正在进行顶层设计

全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义3月4日在接受采访时说，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。胡晓义表示：“我们有一个很大的课题进行综合性的研究和顶层设计，会在适当的时候和大家进行更进一步讨论。有的已经做出了决策原则和方向，有的还在深入研究。”

他介绍，除了养老金双轨制待遇差别问题外，这个综合课题还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。

“实际上，已经有一些问题在和大家讨论了，比如前些时间拿出的城乡养老保险制度的衔接，这都是我们整体方案的一个组成部分。”胡晓义说，“其他方案会陆续拿出来，充分让社会各界发表意见。”但他没有给出方案出台的时间表。

胡晓义：养老金无缺口未来压力大

全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。随着老龄化程度的提高，领钱的人相对增多，缴费的人相对减少，基金的压力会越来越大。

“意识到这个问题，我们就要从现在开始着手解决，采取措施延缓缺口的出现，甚至弥补上这个缺口，平稳度过这个风险期。”胡晓义说，首先是要扩大覆盖面，大家都来参保，抚养比就会降低，而参保者本身未来也有了一份保障，一举两得。二是加大财政投入。各级财政投入从1998年开始第一笔20亿元，到今年已经增加到2000多亿元，增长了一百多倍。还要开辟新的资金渠道，例如将国有资产的增值部分、国有土地出让金等纳入。“同时，从2000年开始，中央已经在安排战略性的储备，全国社会保障基金目前已达近1万亿元的规模，这为将来应对老龄化高峰又提供了一个蓄水池。”

社保基金副理事长建议拨央企利润补养老金缺口

全国人大代表、全国社会保障基金副理事长于革胜3月6日上午在小组讨论时表示，目前我国的基本养老保险金空账应该想办法统筹考虑解决。

我国的基本养老保险上世纪90年代中后期建立，覆盖面由企业员工，逐步扩大到城镇居民、农民，对保障每个人的基本生活，意义重大。

于革胜介绍说，在1997年前，基本养老保险为现收现付制，即用当年的缴费支付当年的支出，现在工作员工的缴费用于支付已退休人员养老金，其退休时的养老金则由下一代工作员工的缴费来支付，并代代相传。

但未来会出问题，因为人们的寿命增加，退休老人比工作人员增长更快，“较少的工作人员供养不起较多的退休人员”的现象终有一天会出现。从1997年起，国家实施由“现收现付制”向“个人账户加统筹的半积累制”改革。“部分积累制”模式下，参保人员工作时缴纳的养老保险费分为两部分，一部分用于支付当期退休人员养老金，另一部分预先积累在本人养老保险个人账户中。“部分积累制”如果完全建立起来，未来退休人员用工作时积累的个人账户资金支付自己养老金的一部分，另一部分由下一代负担。下一代负担减轻，老龄化的问题也就解决了。

于革胜介绍说，当前，我国由“现收现付制”向“部分积累制”转换的过程中出现了问题，已退休人员过去没有个人账户积累，支出全部来源于参保人员缴费。当前的工作人员缴费的一部分进入个人账户，剩余的部分才进入统筹基金，因而不足以支付当期已退休职工的养老金，形成统筹基金缺口。在国家财政没有专项资金弥补缺口的情况下，只好动用在职人员个人账户资金，个人账户无钱，这一转化缺口一直没补上就产生了“空账”。养老保险制度改革以来，由于退休人员增长、参保缴费人员增长、缴费工资增长等原因，个人账户已经积累了一定规模的“空账”。

目前，我国的基本养老保险累积2.2万多亿元，但实际账上只有2000多亿元，两万多亿元被统筹账户占用。总的数据是，个人账户缺口两万亿元，统筹账户结余1.9万亿元，基本做到了平衡。但是目前全国有14个省，当月的基本养老金是收不抵支的，经过中央财政和各级财政的补贴，基本做到没有缺口。

目前整个国家的社会保险基金战略储备9000亿元，资金总量超过1万亿元，通过投资实现保值增值有3000多亿元，其他都是通过中央财政的多种渠道拨款支持的。

于革胜认为，当前我国养老金储备规模总量比例太低，养老金是老百姓的保命钱，有这么大的缺口该怎么补?他建议，划拨中央管理的金融企业、上市公司的利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。央企划拨利润要制度化，实行分成制，中央财政逐步加大支持力度，应对未来老龄化的刚性需求。

【出处：中国养老金网】

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