搏击“大资管”时代 养老金改革亟待进行

[ 2012年基本养老保险总收入增幅为18.4%，而总支出增幅已达到21.9%，总支出增幅已明显高于基金收入增幅 ]

“新一轮金融监管改革已经来临，"大资管"时代已经到来，它对养老金行业是一个呼唤。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文用“呼唤”一词形象描述“大资管

”时代对养老金的影响。

日前，在由海富通基金和长江养老保险联合主办的“2013养老金高峰论坛”上，监管机构及相关专家对养老金改革中的具体问题进行了探讨，而养老金搏击“大资管”时代，配套改革的进行则意义非常。

全国老龄工作委员会办公室最新统计数据显示，2013年我国老年人口将突破2亿大关，10年后将增至2.7亿，而到2050年，60岁以上老年人口将超过4亿，占总人口的30%以上。养老保障问题日趋严峻，国家“十二五”规划中再次强调了健全覆盖城乡居民的社会保障体系，并提出积极稳妥推进养老基金投资运营的要求。

另有数据显示，到2012年年末，我国全年城镇基本养老保险基金总收入超过20万亿元，基本养老保险也有将近2.4万亿元的累计结余，但这并不能消除社会对养老金缺口的担忧。一方面，因为2012年基本养老保险总收入增幅为18.4%，而总支出增幅已达到21.9%，总支出增幅已明显高于基金收入增幅;另一方面，个人账户空账流转，各级财政补贴压力将越来越大。

“大资管”时代下的养老金改革

在基金、券商、保险、信托、私募正在加紧准备迎接“大资管”时代到来之时，本应在前述机构之列占有一席之地的养老金业，目前还难以成为其中重要一员。

郑秉文表示：“"大资管"时代下，应积极发展养老金业，以满足居民拥有财富多样化的需求，满足广大居民投资者对家庭金融资产多样性的需求。同时还要满足大资管时代的需求，丰富资产管理行业多层次和多样性发展的需求，提高和扩大养老金业在资产管理当中的占比。”

郑秉文称：“养老金业的资产管理改革严重落后于金融行业的其他改革，各路养老金改革十分不平衡，如果想在资产管理格局当中占有一席之地，养老金业的改革要奋起直追。”

在资产管理行业，企业年金尚难成气候。郑秉文分析：“原因主要有税优问题，税优模式不利于养老金的建立，基本养老保险缴费率太高，机关和事业单位问题，没有一个完整的顶层设计，没有一个完整的量化设计，基本就形成各唱各的调等问题。”

针对诸多问题，他还建议：“企业年金是当前养老金资产管理的主要产品，之所以不能在大资管时代占有一席之地，是因为企业年金基金没有做大，要想纳入到大资管格局当中，目前分散格式市场竞争模式是不可行的，要建立政府推动型模式，建立捆绑式、一站式养老金管理公司，形成一级市场，推动和诱导公司、企业建立职业年金。否则目前的市场竞争型将不利于市场培育和发展。”

“大资管”时代下的养老金投资管理

人口老龄化背景下，期望通过基本养老保障解决待遇问题。“只有建立一个包括国家、企业和个人多方参与，动员多方支援的养老体系，才能够实现真正的老有所养的社会目标。”全国社保基金理事会规划研究部副主任熊军表示。

同时，他提出：“从当前养老改革角度看，展望前景的话，企业年金和职业年金将是未来具有很大发展空间，而且是必须得到发展的一个非常重要的事业。有利于分散养老风险，只有当企业年金这些养老计划发展起来的时候，才有可能把基本养老保障的待遇降下去。有利于基本养老保障公平的统一，建立多层次养老体系，是实现养老可持续的关键。”

对于管理养老基金的经验，熊军表示：“管理好养老基金大概有三方面的任务：一是要有一个好的基金制度，二是要有较高水平的资产配置，三是要选择好投资管理人，后两者技术性比较强。”

建设银行养老金业务部总经理助理杭琛通过对比分析海外养老金投资运营经验后提出：“私营机构和直营经济是必须在中国快速发展的。而实现良性循环，则涉及到投资者、发起人以及资本市场的关系。”

同时他还认为：“《企业年金基金管理试行办法》虽然对投资范围和投资比例进行了调整，但还应该继续开放。”

【出处：第一财经日报】

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