专家：养老并轨后公务员或涨薪，事业单位养老金或下降

养老保险双轨制：党政机关事业单位与企业一致

备受关注的养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。23日上午， 国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告，报告称，目前机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

报告虽然没有透露具体的改革方案的内容，但这仍旧意味着，在我国实行近20年的养老保险“双轨制”终将被破除，走向统一。

养老保险破除双轨制，行政事业单位人员退休金只能拿六成

23日，呼吁已久的养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。中山大学社保研究中心主任申曙光分析认为，改革后公务员或迎来涨薪，但行政事业单位人员养老金待遇则会有所下降，事业单位相对而言影响会更大。

23日披露的机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案，改革基本思路是“一个统一、五个同步”。申曙光评价，方案“很有含金量”，此前悬而未决的很多问题都有了定调，“个人对推进养老并轨更加乐观”。

首先是明确“党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费”。申曙光认为，更加公平，更有利于改革推进。“本来(党政机关与事业单位)工作性质、价值都较为类似，资金也都来源于财政，有什么理由要把它分开搞呢?”

据悉，此前关于养老“并轨”说法一直是事业单位先搞，对公务员养老并轨则无说法。早在2008年，国务院就通过方案，在广东、上海、浙江、山西、重庆五地试点推行事业单位养老金改革，因为很多人担心养老金会减少，引发一些大学出现提前退休潮，试点推进陷于停滞。其后更有舆论呼吁“公务员应该先进行养老金改革”。今年7月起实施的《事业单位人事管理条例》也只是要求事业单位要买社保。

申曙光认为，另外值得注意的是“改革在全国范围同步实施”。之前是全国一盘棋，还是先搞试点，争议颇多。此次明确全国一盘棋后，也是考虑改革的加快推进，“毕竟并轨都说了好多年，始终雷声大雨点小，消耗了公众耐心”。不过他也建议，不搞试点可能就没法提前暴露，改革方案仍要考虑得更细一点，以减小负面效应。

工作时不用缴社保，公务员退休金却可以拿在职时80%—90%，但企业职工却只能拿到在职时的约60%。此乃养老双轨制引发广大企业员工不满得根本原因。养老并轨后，公务员和事业单位人员养老金待遇会下降吗?申曙光认为，会有所下降，但不会太大。‘养老金’并轨’重在转机制，而非降待遇”。

此外，方案还提出“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”。申曙光认为，基本可以确定作为改革配套措施，公务员和事业单位会迎来涨薪，毕竟有很多年没涨了，一些基层单位和基层岗位人员确实收入不高，工资不涨，还要他们自己拿钱买社保确实不够合理，也不利于改革推进。

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