2014公务员职务职级并行现状

“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。”12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，“在职务之外开辟职级晋升通道，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。要总结试点工作经验，改进存在的不足，认真抓好组织实施”。

据了解，在此之前，此前，福建、安徽、山东、江苏、河北、辽宁、内蒙古等至少7省份曾宣布探索基层公务员职务与职级并行，但推进遇卡，未真正落地。

■ 现状

“基层公务员绝大部分难以升迁”

“东方不亮西方亮、职级点燃新希望[0.07% 资金 研报]。”听说中央深改领导小组会议作出“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”的部署时，在河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)用这句话，表达自己的心情。

县直机关工资2300元

张明40岁出头，在县直机关工作近20年，目前月工资2300多元，“也就是养家糊口，遇到家人生病、孩子念大学，有些捉襟见肘。像我这样的基层公务员是绝大多数，既升不上去，又不忍放弃体制内这份工作，很矛盾，这种心态势必影响工作”。

据张明讲，即使升到科级，前途依然堪忧，临近的中牟县一直执行50岁“一刀切”“退居二线”政策，“就是科级干部到了50岁没升上去的，全部免职，今年据说免了60多个副科级”。

基层公务员的待遇偏低

来自地方党政部门的调研报告，也印证了张明的说法，职务与职级并行“到了不改不行的关口”。

江西省吉安市编办今年2月发表的《完善公务员职务与职级并行制度的思考》一文提出，“2012年底，吉安市公务员84%在县以下机关工作，94%是科级以下干部。由于受制于机构规格和职数限制，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个底层台阶上走完职业生涯”。

该文提到出基层公务员的待遇实情：基本工资待遇偏低，“目前公务员基本工资由职务工资和级别工资构成，工资的高低主要由行政职务高低决定。据统计，2012年，吉安市县乡两级公务员的年平均基本工资(职务工资和级别工资之和)分别为14428元和13290元”。

工资增长缓慢，“以2012年新考录的县乡基层公务员为例，本科学历，参加工作时年龄24周岁，2013年转正定级为科员25级2档，月级别工资380元，如果在其工作期间一直没有晋升机会，也不考虑其职业生涯过程中的工资改革或工资标准调整，按规定连续两年考核称职可晋升一个级别工资档次，连续5年考核称职可晋升一个级别工资，那么在其退休时至多可晋升到18级13档1294元，即36年工作历程共增加了914元(每年增加25元)”。

干部年龄断层比较严重

河南省社科联课题组去年12月发表的《关于执行干部职务与执行并行制度的调查与建议》一文称，“以河南省为例，截至2012年底，全省基层公务员年龄结构老化情况与2009年相比明显加重，干部年龄断层现象也比较严重。”

文中称，“在与基层干部交谈发现，这种现象主要是由于年龄较大的干部得不到提拔升迁，就在编离岗退二线，致使青年干部进不来或提拔不了，新老干部交替工作不能顺利进行”。

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