职务与职级并行 职级与待遇挂钩制度

12月2日,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,指出在职务之外开辟职级晋升通道,有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后,可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别,使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。(12月3日《新华每日电讯》)

在职务之外开辟职级晋升通道,更通俗的解释即是,公务员岗位的职业前景将不再单纯由“官位”高低决定,而是可以依据工作年限、资历和能力获得更为公平的待遇补偿。其积极意义不容小视:就公务员群体内部而言,它突破了目前占据公务员群体主流的基层公务员的晋升“天花板”和以职定级、以职定薪的待遇体系,缩小了各系统、层级公务员之间在待遇上的公平短板,在某种程度上,也回应了公务员涨薪的期许,不啻为平衡民意与“官意”的折中之举;在社会角度来看,它完善了公务员职业体系及评价机制,对于稀释整个社会的“官本位”观念具有积极作用,亦是助推公务员岗位真正回归职业属性的必要一步。

公务员职级与待遇如何挂钩,公务员职级挂钩试点

今年年初召开的全国公务员管理工作会议指出，今年工作重点之一是“在县以下机关推行职务与职级并行，职级与待遇挂钩制度，解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题”。那么，如何实现职级与待遇挂钩?

职级是公务员工资待遇的决定性因素。2006年，《公务员职务与级别管理规定》把公务员级别从高至低划分为1至27级。《公务员法》明确规定，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。

职务与职级并行是实现挂钩的前提。

职务与职级名为并行，实为分离。公务员职务与职级有联系也有区别。职务与职级同为公务员分类管理的要素，职务是职位要素，职级是职位要素与品位要素的统一。职务反映职级，职级对应一定的职务。二者区别在于，职务是职能的微观载体，是权力与责任的统一。职级是公务员履职水平的标志，是职务、能力、业绩、资历的综合表现。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。因此，公务员职务与职级应该是相对独立、相对分离的。但现实中，职务与职级并不独立，而且联系过于紧密，主要有两种表现：一是以职定级，二是以职定薪。职务与职级联系过于紧密是目前公务员管理中许多问题的产生根源。比如，官本位问题，公务员把所有与职位、身份、地位相关的因素都对应于一定的职务，用职务的高低来衡量公务员的价值，并把职务晋升作为职业发展的最高追求。又如，公务员职业发展“天花板”问题和基层公务员待遇低等问题。

因此，要想使职级对公务员的工资待遇起决定性作用，必须适度分离职级与职务之间过于紧密的联系，实现职务与职级并行，使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可通过职级晋升获得合理的待遇和尊严。

职务与职级上下交叉，向基层倾斜。

上下交叉，指的是在职务与职级之间建立对应关系;向基层倾斜，指的是职务层次越低，交叉幅度就越大。

职务与职级之间之所以上下交叉并向基层倾斜，原因有三：

一是我国公务员类别少。我国公务员分类虽在法律层面早已明确，公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，但在实践层面，公务员分类一直处于试点探索阶段，分类管理制度还没建立起来。

二是我国公务员职务层次较少。公务员职务层次少直接导致职务晋升空间狭小而且条件苛刻，用扩大职级晋升空间的办法可弥补这一缺陷。相对于职务晋升，职级晋升的途径较多，如考核晋升、奖励晋升等。即使在同一职务层次内，也可根据考核结果或服务年限实现职级晋升，对有重大贡献的公务员，还可提前晋级。此外，职级晋升还是公务员能力建设的一个重要载体，职级晋升可实现公务员之间能力、业绩的竞争性。

三是有利于提高基层公务员待遇。职业发展台阶少，待遇自然难以提高，缺少吸引人才、激励人才的手段。这就要求职务层次越低，职务与职级的交叉对应幅度就应该越大，只有这样，才能为基层公务员提供相对公平的待遇。

“职务与职级并行 职级与待遇挂钩制度”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/76498.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！