职务与职级并行 解读公务员设职级晋升通道

解读公务员设职级晋升通道 基层干部不升职也可加薪

中央全面深化改革领导小组会议12月2日审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在职务之外开辟职级晋升通道。那么，哪些公务员将受此“薪政”影响呢?

【影响面超500万名公务员】

据国家公务员局统计，截至去年底，全国公务员总数为717.1万人。国家行政学院教授汪玉凯说，如今在县级以下工作的政府机关工作的公务员数量占比超70%，也就是超500万人，这个群体将直接受到“薪政”影响。

【现状：要收入攀职务】

2006年1月1日起正式实施的《公务员法》已经提出，公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据。但时至今日，公务员工资改革收效甚微。

目前，公务员工资由职务工资、职级工资、工作津贴和生活补贴共同构成。其中，工作津贴根据职务津贴浮动，两者占比达65%;职级工资占比25%，但职级却跟职务相对应。

这意味着，公务员要增加收入，就得想方设法获得职务晋升。职务高低成了与工资挂钩的单一通道。

【职务10层职级27级】

据公务员法第十六条规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务分为十层：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次只在厅局级以下设置，分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员八层。

公务员除了其所任职务以外，还有级别，由低至高依次为27级至1级。国家级正职为一级;国家级副职为二级至四级，逐渐类推，县处级正职为十二级至十八级，办事员为十九级至二十七级。

【办事员到正科至少“熬”8年】

据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。

也就是说，从办事员到正科一般需要至少8年时间，而到正厅则需要约25年。

除了年限规定之外，围绕领导职务的竞争依然激烈。700万名公务员绝大部分是科员及以下职务。作为干部人事制度改革的重要一项，公务员法明确规定，机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。

在东部某地一基层正科岗位竞争选任中，来自包括该科室在内的全机关竞任者人数超40人，全都符合工作年限等职务升降规定中的条件。最终当选的只是其中一人，而其余落选的39人只好等待机关内再有正科职务空缺时方可竞任。

【基层公务员将受惠】

曾有这么一个段子：“现在无精打采地向我们走来的，是基层公务员方队。这是一支表面风光、内心彷徨、容颜未老、心已沧桑、成就难有、郁闷经常、比骡子还累、比蚂蚁还忙的队伍。”段子虽然当不得真，但却折射出了不少基层公务员的难处。

当前，基层公务员上升通道仅职务晋升一条，狭窄且激烈。仍以科级干部为例，从办事员到正科级最少要8年，其间工资涨幅仅4次。倘若以正科级退休，则将再无涨薪。

专家指出，此次“薪政”意义在于，破解基层干部晋升的“天花板”难题，让基层干部在职务不变的前提下也能提高待遇，从而提高工作积极性，更有利于打破“职务唯上”的官本位思想，消除其所引发的“买官卖官”“吃空饷”“虚职盛行”等一系列乱象。

部分省份已常识推行：公务员职务与职级并行制度

据悉，目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等省区也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称“公报”)。《公报》提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。8月29日，中共中央政治局会议审议通过的 《深化党的建设制度改革实施方案》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。

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