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职务与职级并行 公务员职级晋升最后由谁说了算

 字体时间:2014-12-05来源: 中国社保网编辑:社保网-夏宇

公务员职级晋升最后由谁说了算

近日,中央全面深化改革领导小组第七次会议召开,审议了6个文件。会议指出,在职务之外开辟职级晋升通道,在全国县以下机关实施这项改革,有利于调动广大基层公务员的积极性,是为基层公务员办好事、办实事。

无论是从个人的职业追求与进取心,还是公务员体系本身形成良性的竞争氛围来看,假如公务员对于自身的职业发展完全看不到希望,不仅不利于公务员本身的尽责履职,同样也不利于公务员体系的良性发展。从这个意义上说,如何让公务员中的“士兵”,也有晋级为“将军”的机会,当然也就大有必要。

或许有人会说,现有的公务员体系,也并非没有晋升的通道。从基层职员一步步走上领导岗位的,更是大有人在。不过,仅仅是行政体系的晋升通道,终究是十分狭窄逼仄的,尤其是对于底层的公务员而言,既然行政层级中的领导岗位十分有限,即便晋升通道并非完全被堵塞,位置和机会仍然十分稀缺,顶多只能算是聊胜于无。

不仅如此,完全依赖于行政体系的晋升,很大程度上也正是权力独大与官本位意识的根源所在。既然想晋升,唯有当官做领导这条独木桥,出于晋升的诉求,基层公务员对于权力的膜拜,对于领导的顺从,各种公务积弊的滋生,应当说与现行的公务晋升体系有着紧密的关联。从这个意义上说,在职务之外开辟职级晋升通道,不仅仅是让基层公务员获得更多的职业发展机会,同样也有助于公务生态的改良。

可以设想,对于专业领域的公务人员而言,个人的职业发展,完全可以选择专业职级路线,而不必“唯当官是举”。当获得权力不再是唯一路径,公务员专业职级上的发展,同样可以获得职业上的成就与认同,也更有助于公务员对自身专业发展的关注与敬业精神的养成。公务体系中的“官本位”意识,也更有望通过多元化的职级发展路径而弱化乃至破除。

应该说,不必非要当官,职级晋升同样可以加薪,固然有望拓宽公务员职业发展路径,优化公务员组织体系的。不过,职务之外设职级晋升,其实并非没有现实的参照系,包括学校与医院在内的行政事业单位,其实早已采用这一模式,即除了领导岗位外,个人同样可以走专业路径。然而,由于行政化影响的根深蒂固,职级晋升并未成为独立的通道,反而深受行政职务的影响与干扰。不仅如此,“学而优则仕”现象的普遍存在,导致职级晋升与职务晋升之间的混淆与跨界,更是消弭了职级晋升的独立性。假如公务员职级晋升最终仍是领导说了算,公务体系生态的改良当然无从谈起,其意义和价值也将大打折扣。

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