湖北省保康县开展创业培训工作的实践与思考

保康县开展创业培训工作情况调研报告

（通讯员 张宗波）创业是发展之基、富民之本、强县之源。创业是一个地区跨越发展持久发展的内动力，是从政府层面解决就业问题的一项重要举措。而如何发挥好创业培训在引导创业和转变就业方式上的重要作用和地位，是提高创业者成功创业的关键，对培养大批具有强烈创业意识和创业能力，敢于创业、勇于创业的人才，具有相当重要的现实意义，是近年来培训工作在促进就业再就业过程中逐步探索并发展起来的一种新的培训形式。自2012年湖北省保康县开展争创国家创业型城市以来，县委、县政府高度重视全民创业、争创国家创业型城市工作，积极贯彻落实襄阳市委出台《关于推进全民创业争创国家创业型城市的实施意见》、《关于创业培训工作的实施方案》、《关于大力发展微型企业的意见》、《关于进一步促进民营经济跨越式发展的意见》文件精神，认真落实各项创业培训工作及创业培训后续服务工作，取得了较好成效。
一、创业培训开展基本情况
2012年以来，保康县全县各类人员参加创业培训3720人，成功创业者2180人，带动就业11493人，为企业和个人累计发放贷款1.55亿元，激发着越来越多的人参加到创业培训的阵营，呈现全民创业新热潮。
二、主要的做法
（一）健全创业培训领导体系，建立创业后续服务机制。 “创业在民众，推动靠领导”。我县首先着眼于建立一个强有力的创业培训领导体系。这个体系要配套联动，齐抓共管，纵到底、横到边。自2005年以来，我县为了大力推进创业培训工作，我们建立了创业培训工作责任体系。一是成立了以分管就业工作的副县长为组长，人社局、地税局、财政局等相关单位负责人为成员的创业培训工作领导小组，具体负责创业培训各项工作。二是制定部门联席会议制度、优惠政策落实第三方评价制度、创业培训督办考核制度等相关工作制度，为创业培训工作开展提供了制度保障。三是科学制定工作计划，实行目标管理责任制，对创业培训目标任务进行分解，进一步细化目标，强化责任，保障落实。
在创业培训工作领导小组的督导下开展布局规划、项目推介、组织培训、师资提高、经验交流、典型推广等工作；各乡镇、县直各相关部门大力支持、协作共进，按照“培训项目分头争取、培训资金统一管理、培训计划统筹实施、培训对象部门组织、培训服务机构承担”的要求，整合县内创业培训资源，集中优质力量实施创业培训，确保培训有效果，创业有典型，争创有进度。
推动全民创业，必须改善服务环境。创业能否成功，既取决于内因，也需要外力的支持。内因主要靠创业者敢想敢为、自立自强，在市场经济的风雨中经受考验、成长壮大。外力主要靠各级党政部门和广大干部的帮助与支持。特别是创业者在创业过程中，需要我们紧跟踪、勤回访、再服务，建立创业后续服务机制。在培训结束后主动与有创业梦想的学员进行回访，与学员进行交流，了解其创办企业的特点、所需扶持的项目、所需小额贷款的金额等，具体了解掌握学员创业项目、项目实施情况、扩充企业中遇到的问题，对需要帮助解决的困难，提供必要的支持和解答，为学员成功创业铺平道路。
“你创业，我服务”。为创业者献点子献计策，帮助其成功创业，把企业做大做强，这是我们人社部门的服务宗旨和使命。始终把 “授人以鱼，不如授人以渔”作为我们创业培训工作的理念。为了让更多有创业愿望的学员能更好、更快的创业，想创业者所想，急创业者所急，通过服务引导创业后续服务是创业培训工作的重要一环。该局成立了以就业训练中心为核心的就业创业专家服务团队，创建了创业项目库，建立了 “SYB启航”、“创业路上”和“大学生创业” QQ群等沟通交流平台，为创业者提供创业项目咨询及技术支持。全面提升了创业培训教育指导水平，弥补该县创业培训后续服务滞后的现状。为了进一步帮助创业者解决在创业路上遇到的各种困惑和困难，采取教师指导与学员互帮互助相结合，专家会诊与典型引路相结合，在全县范围内对创业者做好创业指导服务工作，采用“门诊式”、“会诊式”、“一帮一式”等方式的后续免费服务。
（二）提高创业重要性认识，明确创业培训地位和作用。“健全促进就业创业体制”；“完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业，社会支持创业，劳动者勇于创业新机制”；“实行激励高校毕业生自主创业政策”这是党的十八届三中全会全面决定关于创业的表述。更是鼓励和支持创业的系统性、纲领性文件，并确定了一批城市为国家级创业型城市，营造了较好的创业氛围和环境。从发展打工经济到引导百姓创业，不仅是发展观念上的变革，更是增长方式上的转变。创业通俗地说就是创办自己的企业。培养小型企业是国际上通行的作法，也是日本、美国等先进国家的成功发展经验。培养大批具有强烈创业意识和创业能力，敢于创业、勇于创业的人才，具有相当重要的现实意义。小型企业是社会经济的基础，是推动社会前进的动力和源泉。
创业培训教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”，和学术教育、职业教育具有同等重要的地位。多家权威机构联合发布的《全国大学生创业调研报告》显示，近八成被调查者对创业感兴趣，但只有14%的大学生参加过创业辅导课程或创业大赛，48%的被调查大学生希望能够提供与创业有关的专业培训。只有通过创业培训帮助创业者系统地学习创业知识和技能，提高他们的综合素质，减少创办企业盲目性，使创业思路变得更加清晰，降低企业经营的风，才能保证“创业之花”开遍保康山城，从而为保康的地区跨越发展持久发展提供强大的内动力，更是推进保康科学跨越发展、全面建成小康社会的重要支撑，是重点，也是解决民生工程的难点。县委县政府吹响了全民创业的嘹亮号角，意味着全县民营经济发展迎来了一个新的春天。创业之潮涌动保康大地，激发着勤劳的保康人民的创业热情。这里释放出一个强烈的信号，那就是全力推动平民创业，振兴“老百姓经济”。
美国在过去30年间，他们进行了一场“创业革命”，最大的革新是美国国民创业精神强、创造能力高，创业环境宽松，有完整的创业支持体系，因而，美国经济才能够持续保持增长态势，他们靠的也是“老百姓经济”——平民创业的推动。平民创业是增强经济社会实力的重要力量，进入21世纪后，国与国之间、地区与地区之间的综合力量的竞争越来越激烈，而综合力量的强弱，很重要的一点就体现在平民的创业精神和平民创业能力，哪个国家、地区重视民营经济的发展，哪个国家、地区的经济总量就比较快。创业培训在推进全民创业工作中的作用是不容置疑的，它为支持全民创业提供了强有力的人才支撑。
创业培训是对具有创业愿望和相应条件的人员所进行的开办小企业或自谋职业所必备的基础知识和必备能力的培训。是近年来培训工作在促进就业再就业过程中逐步探索并发展起来的一种新的培训形式。特别是对下岗、失业人员实施的一种系统培训，以培训、引导、扶持相结合为原则，帮助他们成功地创办企业，从而在解决企业创办者本人就业的同时，使更多的下岗、失业人员实现再就业。创业使大多数下岗职工重新找到了就业岗位，也培养和锻炼了一批企业家。九十年代后半期，国企改革，职工分流下岗。这一阶段的大龄创业者，大部分属于被动型创业。对他们来说，创业的机会成本极低，不必为放弃丰厚的薪酬和社会地位而患得患失。这些人往往会选择小本生意起步，靠诚信和勤奋，慢慢积累财富和商业智慧，在不断失败和挫折中学习成长。这些创业先行者用他们的创业经历激励着许多平民百姓，使他们看到创业改变命运和实现人生价值的机会。
     因此，创业培训对引导全民创业和转变劳动者的就业观念方面，起到了极为明显的作用。2012年以来，保康县就业局训练中心充分发挥创业培训主导作用，利用创业培训这一平台，发现和培育了一批创业人才，带动更多的百姓积极投身创业。真正实现“想创业，会创业，创大业”的目标。
（三）结合创业实际需求，增强创业培训的针对性。牢固树立市场导向的理念，根据培训需求，依托自身优势，开办创业培训特色班。对初次创业人员，重点进行创业意识、政策法规、工商税务、市场营销、财务管理、企业管理等实用知识的培训。对创业初期人员，重点进行政策法规、经营管理能力提升、市场研究、创业案例分析、专家咨询等课程的培训。具体做法是：
1.为适应经济社会的发展，大力开展电商创业培训。今年以来，该县大力开展以互联网为载体的电商创业培训，聘请电子商务讲师及有经验的电子商务创业成功人士，开展电子商务创业培训，从如何开展电子商务等方面入手，传授电子商务实践操作，搭建电子商务就业岗位实训教学平台，在全县范围内开展创业型电子商务培训，培训内容包括网络创业、电子商务应用平台、淘宝开店、进货与销售、网络营销、实战操作等。为高校大学生、下岗失业人员、退伍军人、待业青年、失地农民等提供低门槛、低成本的创业平台，帮助他们依托当地特色农产品、生态、绿色有机食品等进行电子商务网上营销，实现转移就业、增收致富。截至目前，该县共开展电商创业培训八期，培训电子商务创业者就达300多人次。把小额担保贷款真正用在刀刃上，有力地帮助他们解决启动资金和流动资金不足的难题，两年的政府贴息使他们能在创业路上轻装上阵。 
 2.引领大学生和大学生回归创业培训。为提高大学生创业成功率，大力推进大学生创业促就业工作，该县人社局创新思路、主动作为，实施“大学生创业引领计划”，鼓励、引导和支持大学生实现自主创业，在贷款、税费、项目等方面予以支持，切实抓好大学生创业培训、实习、实践及创业政策帮扶。为大学生提供能力提升服务，通过网站、宣传栏、展览等渠道广泛宣传小额贷款、税收减免、企业注册“绿色通道”等自主创业优惠政策，提供专人咨询服务，积极打造“政策引领+创业培训+资金帮扶”的创业扶持链，进一步引导大学生了解创业知识、培养创业意识、树立创业精神、提高创业能力，培养具有创新意识、实践能力和创业精神的复合型人才。引领大学生创业和大学生回归创业，对有创业项目、创业愿望和创业能力，但资金不足、扩大经营的大学生提供小额担保贴息贷款扶持，截至目前共发放小额担保贷款2300 万元。
3.整合资源拓展培训内容，开展特色产业创业培训。发挥好就业训练中心的主导作用，充分调动科技、农业、扶贫、职教中心、民办培训机构及企业的积极性，切将特色产业创业培训向村组延伸，将技能提升培训向企业延伸，将高技能人才培训向院校延伸；建立汽车驾驶、核桃产业、畜牧养殖、餐饮服务、药材种植等五大培训基地，鼓励和引导城乡劳动者依靠技能实现创业。将全县有创业意愿和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训的范围。根据不同的创业群体，不同阶段的创业需求，提供不同的创业培训方式。坚持以SIYB培训为主，采取理论与教案相结合、边培训边见习的教学方法，就近就地开展创业培训和创业辅导，让学员亲身感受和体验创办微小企业的有效步骤和科学方法，切实增强了创业意识和创业能力，提高创业培训质量。
拓展培训内容，开展特色产业创业培训。紧紧围绕我县产业结构调整方向，重点发展“拳头”培训专业和旅游产业特色培训，采取进村上门为群众开展技术培训，切实提高农民就地发展的能力。我们在组织开展农家乐创业培训，组织师资力量，携带教学设备，深入保南、保北等11个乡镇开展农家乐培训，帮助农家乐户主认识农家乐，学习筹备、设计、经营、管理农家乐等知识，受到了群众们的一致好评。
（四）创新培训方式，增强创业培训的灵活性。在培训办班方式、培训时间、培训地点上，采用灵活多样的培训方法，方便创业人员就近就地参加创业培训。近年来，湖北省保康县人社局根据为了进一步提高农民创业能力，扶持农民成功创业，以创业带动就业，进一步拓宽农村劳动力就业创业渠道，加快推进全民创业促就业工作，对该县农坪镇，马桥镇、店垭镇等11个乡镇轮流进行创业培训，把创业培训班办到乡镇，办到农户的家门口，参加农民创业培训人员达1000多人次。根据微型企业创业成本较低、就业弹性大、成果见效快的特点，深入到该县天虹药材公司，育婴房儿童用品公司等微型企业大力开展创业培训，旨在指导小微企业充分掌握创业技能和经验，提高企业创业成功率，进一步推进微型企业发展，扩大就业改善民生。参加微型企业创业培训人员达200多人次。 
（五）创新培训模式，增强创业培训的实用性。采取理论培训与模拟实训、教师授课与学员互动、创业成功人士讲座与举办学员沙龙、集中授课与跟踪指导、组织考核与学员创业计划书评析相结合，增强创业培训的实用性。组织创业明星、青年新锐、巾帼创业明星、知名企业家和企业家协会成员等，开展一帮一、结对子、手牵手等活动，实施千名企业家和创业成功者带教千名创业学员计划，提高学员经营管理、风险防范等方面的创业技能，提高创业成功率和创业存活率。我们在创业培训中，不断创新创业培训的方式、方法，提高创业培训质量，收到了较好效果。具体做法是：
1.开展教案式培训，增强创业指导性。借助培训中心、职教中心等培训平台，科学制定教学计划，量身设计培训内容，采取外请专家指导、内请教授讲课的方式开展课堂培训。教师在课堂上不仅注重知识介绍和信息交流，还特别注重综合应用案例教学、情景模拟、课堂辩论、经验交流、小组讨论、培训游戏等培训方法，引发学员的思考，使学员的创业理论、创业技能得到最大程度的提升。
2.开展实训式培训，增强创业实效性。根据创业者需求，将创业者选送到产业龙头基地、培训实训基地、创业示范基地进行现场教学实训，提升创业者运用理论指导实践的能力和素质。2011年，我们组织第八期创业培训班42名学员赴麒玮尼古拉火鸡养殖专业合作社进行观摩交流，将课堂搬到了创业现场，得到学员们的一致好评。我们在全力做好创业培训的同时，积极开展创业培训后的扶持和服务，巩固创业培训成果，对于已经参加创业培训的学员，全部为其建立创业跟踪档案，开展定期回访，实施开业指导、项目开发、小额贷款、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。
3.开展引导式培训，增强创业针对性。我们定期邀请保康籍在外创业成功人士现场说法，介绍经验，引导创业者拓展创业思路，增强创业信心，更新创业观念，投身创业实践。2011年，该县分八期邀请17名成功创业人士现身说法，向培训学员讲授创业经历、分享成功经验，交流创业心得。在创业典型的引导下，192名学员选定了创业项目，实现了成功创业，带动了1300多人就业。
4.开展网络式培训，增强创业灵活性。针对山区县居住分散、交通不便的实际，该县在11个乡镇建立了农村远程教育站点、广播电视网络和农家书屋等培训载体，聘请了村级信息联络员，将培训网络延伸到乡村，采取网络教学的方式，就近、就地培训农村富余劳动力，最大限度地丰富创业者知识面、增强创业者的创业技能。2010年春，该县黄堡镇大坪村村民汪自华在参加地栽木耳栽培技术远程教育培训后，认为地栽木耳项目前景广阔，又到县就业培训实训基地参加了地栽木耳栽培技术系统学习。当年就发展5000袋，实现经济效益15000元。2011年，初尝甜头的他，通过政策扶持，建立了标准的袋栽基地，引导17户农民进入基地，发展袋栽木耳21万袋，实现经济效益近30万元。
（六）强化队伍建设，提升创业培训教学质量。在全县范围内，整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，建设一支既有创业指导教师主讲，又有工商、税务、金融、安监等部门专业人士兼职串讲，还有县内农业、科技等领域技术骨干提供技术指导、创业成功人士传经送宝的师资队伍。同时，就业训练中心每年选派1名专业教师外出进修，不断优化师资队伍。每年组织开展一次教师授课大比武评比活动，选拔一批优秀教师；邀请留洋双硕士学位的企业家、创业成功人士章景志，和相关政策专家参加创业培训教学和创业指导，着力建设一支高素质的创业培训师资队伍，进一步提升创业培训教学质量。
为了确保培训质量，必须加强内部管理，建设完善的管理制度，搞好档案管理。自觉地接受人社局、财政局和社会的监督管理，严格按照上级下发的文件要求执行。在培训过程中，按照上级规定的培训时间执行，加强考勤管理。2005年以来，各项培训中，所有学员的出勤按结业成绩的70%计入结业成绩，接受财政局和就业局考勤监督。对教师的授课实行问卷反馈管理，在培训中运用多媒体进行培训，采取培训互动的方式，充分发挥学员的主体作用。
（七）加快基地建设，强化创业培训实训能力。一是夯实培训平台。大力开展就业培训中心建设，先后投入2000多万元，对培训中心的基础设施进行完善和改造。同时整合职教中心、宏程技术学校等培训机构，合作办学，从而整体提高了全县开展创业培训的能力和水平。 要加大资金投入力度，从就业专项资金中拿出专项资金，用于创业培训实训基地建设。发挥就业训练中心的主导作用，积极开展创业培训工作，搭建各种创业培训实践基地，为创业培训学员提供技能培训、岗位实习、创业示范等服务，紧紧围绕“一轴、两线、三区、四园”的城市发展新格局，建立康富青年创业园、广大巾帼创业园、城南大学生创业园、过渡湾回归创业园、黄堡大带小创业园、后坪农民创业园等六大创业孵化园；围绕“一主两翼”产业结构调整方向，以服务“四个大县”产业发展为核心，打造茶叶、核桃、养殖、食用菌、蔬菜等五大板块特色创业基地，根据不同地区和产业集聚区的特点，培育和打造一镇多品、一村一品的创业培训品，用品牌促进创业培训，强化创业培训实训能力。
近年来，尽管保康县在创业培训方面做了一些工作，取得了一定成效，但与上级的要求相比，与人民群众的期望相比，与其他兄弟县市相比，还有很大差距。做好创业培训工作任重道远，今后我们还要进一步做好创业培训工作，不断完善创业培训体系和服务体系，推动全民创业促就业。具体措施：
第一、转变创业观念。观念决定着人们的行为方式。在现实之中，公务员成为年轻人工作的首选，这种趋向对吸引优秀人才创业是极为不利的。一个人人想做官的国家，是一个看不到创造力的国家。社会中最有能力的一群人，不是从事于能创造更多财富的经济领域中去，而是乐于在消耗社会资源的一个位置中混，平庸的度日，这样的社会是没有创造力，是没有可持续力的。人人想当官的现象，反映的是仍然停留在农本位时代的封闭落后思想。创业培训应加大创业观念的教育，向年轻人传播创业改变国家和个人命运的先进理念。
第二，增强创业信心。由于创业过程中遇到多方面的困难和风险，而这些负面因素经过放大，从而使许多想创业的人望而却步。为此，要通过创业示范，来激发创业者的创业热情。特别是创业者的现身说法和创业成功人士的创业成果展示最具影响力。这也是创培训的难点之一。创业培训的一个重要功能，就是组织创业成功者组成指导团，让学员分享他们创业经验，找出他们成功的秘诀。
第三，提高创业者的素质。创业培训不同于其他培训，大凡创业成功者都具备一些特质。创业培训不可能全面解决创业者面临的各项技术难题。创业培训可以从案例分析入手，总结出成功和失败的共性问题，来启迪学员的创业思路。
第四、改变陈旧的教学方式和培训体制。全面推动创业培训工作，是当前各级劳动保障部门一项重要工作任务，如何将创业培训办得更有活力，的确值得深思。目前，各地组织的创业培训是根据劳动保障部推动的30个城市创业培训试点要求，组织的“三段式”培训模式来进行的。整个创业培训过程分为理论学习阶段、咨询辅导阶段和后续扶持阶段。由于没有统一的教学标准和考核标准各地在实施过程中，情况差异很大，操作性不强。完善创业培训工作，首先要从改革现行的培训制度入手。要规范培训流程，加大教学设施建设投入，明确培训经费的来源和标准，严格教学的考核和管理。省劳动保障部门应在总结全省创业培训经验的基础上出台一套科学培训教学指导计划，实习计划和创业服务工作流程。大力推行情景模拟训练模式，增强培训的生动性、参与性，提高培训效果。同时，对通过创业培训实现成功创业的，应对培训机构给予一定的经费奖励。（湖北省保康县动就业局张宗波）

“湖北省保康县开展创业培训工作的实践与思考”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/75250.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！